中华人民共和国住房和城乡建设部主管

中国建设报社主办

大资源平台 ■ 大数据高地

登录查找

塑造城市建筑风貌特色 提升城市风貌管理水平
2020-05-14 10:31:41来源:中国建设报    作者:朱子瑜

城市风貌是城市特色与文化的载体,城市风貌之所以重要,就是因为城市空间及其风貌的内涵代表文化。

城市风貌主要是通过城市的山水环境、开敞空间和城市中的建筑表现等多种因素来综合体现的。山水环境是城市自然禀赋,城市的山水格局是城市风貌的感知基调,城市开敞空间是市民感知城市风貌的场所,而城市建筑是展现城市风貌的焦点。因此,建筑设计可以说是塑造城市风貌的要素。

在城市中,某些特定的建筑对于城市风貌来说尤为重要,比如高度突出的地标建筑、体量巨大的公共建筑和能够集中体现城市文化、风貌特色,具有特殊景观价值、特定空间意图的建筑等。这些建筑,是城市风貌中最具表现力的“主角”,对于城市风貌的塑造至关重要。

那么如何避免这些“主角”奇奇怪怪?我认为,这些建筑的表现要尽量做到得体。建筑设计大师关肇邺先生曾说过,建筑“最重要的是得体,而不是豪华与新奇”。建筑表现的得体,主要体现在形式要追随功能、形制要符合身份、形象要体现角色、形态要融于环境等方面。

因此,《通知》出台的背景可以从两个方面来理解。

一是我国近几十年经历了快速城镇化进程,在取得了较好成绩的同时,也暴露出了一些城市和建筑风貌方面的问题,比如建筑单体贪大崇洋、建筑审美求怪媚俗、建筑群体杂乱无章、城市面貌千篇一律等。因此,城市风貌一直是受到中央领导深切关注的重要问题。2014年10月,习近平总书记在文艺工作座谈会上的讲话中,明确提出“不要搞奇奇怪怪的建筑”。2015年12月召开的中央城市工作会议也指出,“城市建设要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等‘基因’”。随着我国经济社会发展进入新时代,城市建设逐渐由大规模、高速度的粗放型发展阶段进入了关注城市环境品质、空间特色和追求综合效益的集约型发展阶段,城市风貌的管控和塑造尤为关键。

二是城市风貌不仅是规划建设领域的问题,其背后还代表着文化。习近平总书记深刻指出,“城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象由来已久,这是典型的缺乏文化自信的表现”,“建筑是凝固的历史和文化,是城市文脉的体现和延续。要树立高度的文化自觉和文化自信……让我们的城市建筑更好地体现地域特征、民族特色与时代风貌”。从文化自信这样的高度来看,城市和建筑风貌的重要性不言而喻。

因此,在城镇化转型发展的关键时期,为了落实适用、经济、绿色、美观的建筑方针,树立建筑行业的文化自信,塑造更加美好的城市人居环境,加强对城市和建筑风貌的管理迫在眉睫,《通知》的发布可以说是适逢其时。

《通知》的重要意义和亮点主要体现在以下3个方面。

一是塑造风貌特色、引导文化方向。《通知》聚焦城市与建筑风貌的管控,有助于塑造城市地域特色、促进文化发展、重塑文化自信,正确引导社会文化发展方向。二是转变建筑乱象、推动行业发展。《通知》聚焦大体量公共建筑、超高层地标建筑、重点地段建筑等重要建筑类型,正确引导建筑设计理念、规避认识误区,有助于改变贪大、媚洋、求怪等建筑乱象,推动行业健康发展。三是提高治理能力,促进机制创新。《通知》提出完善城市与建筑风貌管理制度,强化城市设计管控作用,划定建筑设计的“底线”和“红线”,加大设计市场监管力度,对主体责任、部门联动等相关事宜进行了进一步明确,为今后城市与建筑风貌管理的制度完善和创新指明了方向。

很多城市都在城市与建筑风貌管理中进行了较好的探索,这里仅以灾后重建的北川新县城为例。在新县城规划设计伊始,就对城市风貌给予了关注。一是注重城市形态与自然山水格局的关系,确定城市形态平缓舒展、城市街区高低错落,突出与整体山水环境的和谐相融,严格控制在北川新县城兴建高层建筑。二是在建筑风貌方面,在新县城内形成了原生羌风、传承羌风、现代羌风3种典型建筑风格指引,使整个新县城实现了现代化羌城的整体风貌。

在城市和建筑风貌管理方面,分别针对一般项目和重点项目形成了不同的设计管理方式。对于一般项目,由中规院负责技术协调、把关设计审查。对于重点项目,开展设计竞赛或工作坊,邀请院士名家领衔,利用行业学术平台实现方案遴选与技术把关,在此基础上进行科学的行政决策。

北川新县城建成之后的城市和建筑风貌管控已经形成了社会共识。近几年少数市场开发的项目,在符合控规的条件下,仍然出现了与城市整体风貌不匹配的情况,引发了当地老百姓的关切,并自发向有关部门表达了意见。他们认为建设得这么好的城市风貌,不能由于市场开发而放松管理。当城市风貌已经成为城市居民共同认同的价值观念时,他们将会坚决地捍卫城市的风貌和文化。因此,在得到这个信息反馈之后,中规院在北川的邀请下,城市设计团队对重点地段的规划再次进行了研究和调整,对建筑设计进行了更有针对性的引导和管控,体现了北川城市风貌的精细化管理。

虽然各个城市都有自己的一套制度和政策,但不论具体制度安排如何,在规划建设管理的全过程中,都应当注重坚持“政府主导、专家领衔、技术统筹、部门协作、公众参与、科学决策”的原则。

具体到城市和建筑风貌管理及建筑设计审查方面,要做到“严把审查关”,就必须建立专家主导审查、参与决策的相关机制,在专家充分论证和初步遴选的基础上进行决策,尊重专家意见,充分发挥行业专家的作用,保障政府的科学决策。

在城市更新成为城市建设的重点领域的背景下,要更注重公众参与城市和建筑风貌的管理。社会公众成为城市建设治理体系中的重要参与主体,随着社区建设的进一步完善,社会公众的意愿和诉求也将是形成科学决策必不可少的环节。

(作者为住房和城乡建设部科技委城市设计专业委员会副主任委员、中国城市规划设计研究院总规划师。本文经作者本人授权发布,来源于中国城市规划网)

网友评论
 Top