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城镇老旧小区改造的“旧与新”
2020-05-14 10:31:41来源:中国建设报    作者:张忠山

加快推进城镇老旧小区改造是城市有机更新的必然要求,是提升改善人民居住条件的必然要求,也是现阶段“扩内需、稳投资”的重要举措。

实际上,老旧小区改造不是一项新的工作,全国各地有不少地方很早就开展了相关工作。比如,上海、江苏、浙江等地,早在20世纪80年代就实施过老旧小区的水电路气等管线改造;吉林、北京等北方省市,前些年实施了“暖房子”等老旧小区既有建筑节能改造工程。

当前国家大力推进城镇老旧小区改造,与原来各地实施的老旧小区改造有没有区别?实际上,二者既有相同之处,也有区别之处。相同之处在于都是回应百姓诉求,努力完善老旧小区的配套设施、提升服务水平、改善居住环境,让老百姓生活得更方便、更舒心、更安心。

区别之处在于,当前国家大力推进城镇老旧小区改造,是贯彻落实新发展理念,以全局性、系统性和长远性思维推动实现高质量发展的重要举措。具体来看,至少有以下几方面显著特征。

从改造内容来说,以前的改造以单项改造为主,比如水电路气等管线更新提升、环境整治、建筑节能改造等。现在更强调综合改造,适应居民对美好生活的期待,也避免多次改造“扰民”。具体内容包括:基础类的市政配套基础设施改造提升、小区内建筑物公共部位维修等;完善类的小区环境及配套设施改造提升、建筑节能改造、有条件的加装电梯等;提升类的养老、托育、卫生等社区服务设施配套建设等。

从组织实施来说,以前的改造多为政府主导,现在的改造强调居民、社会力量等多方主体参与。在城镇老旧小区改造中广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动,积极发动居民参与,充分调动小区关联单位和社会力量的积极性,实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

从资金筹措来说,以前的改造以地方财政投入为主,相关管道线路管理单位、小区居民个人适当出资为辅。现在的改造资金来源更加多元,特别是国家发展和改革委员会、财政部自2019年起逐年安排中央补助资金,今年又将城镇老旧小区改造纳入地方政府专项债券支持范围,同时,鼓励社会力量参与,金融机构以市场化方式给予支持等。

从项目范围来说,以前的改造基本都局限在小区范围内,而现在的改造鼓励有条件的地方结合城市更新和存量住房改造提升,拓展改造实施单元,推进相邻小区及周边地区联动改造,这样可以腾挪出更多的存量资源,来完善各类配套设施、服务设施,推进片区服务设施、公共空间等资源的共建共享。

从改造要求来说,以前的改造基本只强调设施、环境等硬件改造,现在强调结合改造完善小区长效管理机制,包括确定物业服务管理模式、小区管理规约及居民议事规则,做好设施养护和管理,保持改造成果。还强调结合改造完善社区公共服务设施,丰富城市公共服务产品供给,这也是推进供给侧结构性改革、提高城市公共服务质量、拉动内需的要求。

此外,现在还鼓励各地建立项目储备库、编制专项改造规划和推进计划、持续推进城镇老旧小区改造工作等,这些都和之前的工作有所不同。

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