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抓好农村危房改造“民心工程”——新疆于田县农村危房改造工作侧记
2020-05-19 14:47:26来源:中国建设新闻网    作者:龚后雨 张少艾

5月5日,《国务院办公厅关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》中,对全国农村危房改造工作积极主动、成效明显的地方给予了通报表彰,新疆维吾尔自治区于田县榜上有名。

于田县位于新疆南部和田地区,距乌鲁木齐市1300公里,全县总面积3.95万平方公里,辖13个乡、2个镇、1个场、2个街道办事处、1个管委会,218个行政村(社区),总人口28.97万人,其中维吾尔族人口占全县总人口的97.4%,是一个少数民族聚集的深度贫困县。

实施农村危房改造以来,于田县县委、政府凝全县之智,举全县之力,全力解决农户安全住房难题,在各级党组织和政府的全力支持下,取得历史性成就。

高位推动,形成强大工作合力

为全面保障农村危房改造工作顺利有序扎实推进,于田县把实施农村危房改造作为为民谋利的“民心工程”,构建社会主义和谐社会的“保障工程”,促进长治久安的“稳定工程”和加强党的执政能力建设的“固本工程”,层层建立责任,签订责任书,做到一级抓一级、层层抓落实,保证了责任到位、投入到位、人员到位、工作到位。

于田县委、政府始终高度重视农村危房改造工作,强化组织领导,组建工作专班,加强督导检查,部门协调联动,形成了强大工作合力。成立了由县委书记任组长,县委、政府分管领导任副组长,县直相关部门主要负责人为成员的农村危改工作领导小组,统筹协调推进全县农村危房改造工作。领导小组定期召集各乡镇和相关部门召开专题会议,深入乡镇调研安居工程建设情况,发现问题、解决问题。

为确保危房改造工作“有人管、能推动、见实效”,于田县建立健全县、乡、村三级领导机构。抽调精兵强将,组建于田县危房改造(安居富民)工作办公室,同时要求各乡镇、村设立工作专班,进一步明确分工、压实责任、全力做好危房改造工作。明确责任分工,县住房和城乡建设局、县财政局等各司其责,责任到人。在全县形成“横向联合、纵向联动,一级抓一级、层层抓落实”的良好格。

精准施策,扎实推进农村危房改造工作

于田县农牧民群众住房多为上世纪五六十年代建造的土坯房,结构性差,年久失修,安全系数低。为全力保障民生、加快解决农村困难群众住房安全,于田县坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,特别是习近平总书记考察重庆时在解决“两不愁、三保障”突出问题座谈会上的讲话精神,紧盯最困难人群,明确目标、瞄准对象、强化保障、精准施策,对全县所有农户住房安全、危房存量、建房需求等情况进行再摸排、再梳理、再核实,扎实推进全县农村危房改造工作。

抓识别,确保鉴定精准。于田县坚持把消除危房户、保障居者有其屋,作为决战脱贫攻坚的重要内容,采取“三步走”措施,全面掌握危房改造底数。第一步,建立建房资格审查机制,明确建设补助标准,对提出申请的农户,按照现有住房是否安全、是否符合抗震要求等标准实施精准识别。第二步,召开村民代表大会举手表决通过,对确定的建房户名单在村委会进行公示,接受群众监督;公示无异议后村委会向所在乡镇上报审核;乡镇审核公示上报;由县住建、扶贫、民政、残疾、安居办等部门联合对乡镇上报的建房户名单进行比对审核,最后确定建房户类型及数量,报上级业务部门审批。第三步,通过招投标方式,聘请有资质的鉴定评估公司实施专业鉴定到村到户。

抓标准,严把图纸审批关。严格落实自治区住房和城乡建设厅农村危房改造建设文件要求,结合建房户类型、家庭人口数、上年经济收入情况,深入农户院内绘制一户一方案建房图纸。对建房户面积严格审核把关,坚决做到凡是面积未按国家要求落实的一律不予审批;凡是图纸未按房屋技术要求绘制的一律不予审批,确保了建房户按图施工,贫困户面积不超。

抓资金发放、执行“一卡通”补助政策,确保资金成效。于田县坚持把农村安居工程资金安全作为工作重点,制定了资金使用监督管理办法,坚持“资金跟着进度走”,切实做到按计划足额、及时发放资金。在补助资金发放过程中,严格按照要求将补助资金及时发放到建房户手中,始终坚持公开、公平、公正,安排财政、审计部门全程监控,通过在乡村两级张贴资金发放公示表方式,接受乡村两级干部及广大农户的监督。于田县2018年开始执行“一卡通”补助政策,坚决做到不挤占、截留、挪用。

抓监管,确保工程质量。针对危改时间紧、任务重、资金投入大等实际,于田县充分发挥县乡两级危改工作专班,村危改监督管理委员会的作用,对工程质量采用第三方、审计和“两代表一委员”等监督监管方式,指派专业技术服务人员深入农户家中,指导和监督工程施工全过程,有效杜绝了未审批图纸施工、不按图施工和随意扩大建房面积等情况发生,确保工程质量安全和建房面积不超标。同时,为每个乡镇指派一名技术指导服务员,蹲点在各乡镇对工程地基、上下圈梁、钢筋加工、拉结筋设置、墙体砌筑、过梁搭接、构造柱设置、防水工程进行重点指导服务,发现问题及时纠正,坚决把各类问题和隐患消灭在萌芽状态,确保农村危房改造工程质量安全。

注重实效,助力脱贫攻坚

于田县结合脱贫攻坚工作,为解决农牧民就业问题和施工队伍不足的问题,县住房和城乡建设部门每年利用冬闲时节,开展农村安居工程技术培训,由县安居办开展理论培训、专业人员开展建设标准等内容,主要培训乡村工程管理人员、农村工匠、建房户代表等人员,通过理论讲政策、讲标准、讲技术,施工现场实地讲规范、讲要求、讲养护,不断提高施工人员理论素质与施工水平,每年培训管理人员、农村工匠、建房农户等人员6000多人次,为顺利实施农村安居工程提供了强大的管理人才与专业施工队伍。

于田县同时积极倡导各乡镇、村委中成立互帮互助工程队,采取1个汉族大工带3-4名维吾尔族小工的方式解决了800余人的就业问题,施工队伍也不断壮大,既解决了农牧民群众的就业问题也保障了安居工程施工队伍,为于田县农村危房改造工程按时圆满完成提供了有效保证。

据悉,截止2019年,于田县已完成农村安居工程57080套,累计建设面积32.248万平方米,累计投入工程建设资金183482.64万元,全县20余万农村居民住进宽敞明亮的安居房。目前已实现全县63625农户危房清零,安全住房全部保障。彻底结束了贫困人口住危房的历史,为2020年如期高质量脱贫奠定了坚实基础。

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