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甘肃出台城市管理执法队伍标准化和执法规范化建设的指导意见
2020-05-21 10:26:45来源:中国建设报    作者:甘程程

推进城市管理执法队伍标准化和执法规范化建设,是落实城市执法体制改革要求的重要举措,也是深入开展城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动的重要内容。为了推进城市管理执法权责明晰、执法规范、纪律严明、机制健全、保障有序,甘肃省住房和城乡建设厅出台了《甘肃省城市管理执法队伍标准化和执法规范化建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

队伍标准化建设

《指导意见》从管理机构健全、职能范围明晰、人员管理规范、制度建设完善、执法协作畅通等方面,对队伍标准化建设给予明确指导。

《指导意见》要求,建立行政执法人员培训制度,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。每年至少开展1次业务培训,年度集中培训时间累积不少于5天,不断提高行政执法人员的依法履职能力和政治业务素质。

城市管理执法部门要完善执法程序、规范办案流程、明确办案时限、提高办案质量和效率。健全行政处罚裁量基准制度,杜绝粗暴执法和选择性执法,确保执法公信力。

要建立执法信息共享制度,城市管理部门和其他相关部门应当建立信息互通、资源共享、协调联动的工作机制,加强信息沟通。

执法规范化建设

《指导意见》提出城市管理队伍执法行为规范化、执法办案规范化、着装标识规范化、工作纪律规范化、执勤备勤规范化、装备管理规范化。

城市管理执法人员应当遵守公共秩序和社会公德。应当规范文明用语,做到态度热情诚恳、表达通俗准确,严禁使用生、冷、横、硬的执法忌语。

城市管理执法人员从事执法活动,应当遵守法定程序,严格按照法定的方式、步骤、顺序、期限等实施。实施行政处罚,应当坚持教育与处罚相结合,督促行政相对人自觉守法。行政处罚必须做到案件事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、裁量适当、文书规范。城市管理执法机构要严格落实执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

城市管理制式服装应当成套规范穿着,保持整洁完好。要严格按照有关规定爱护和妥善管理制式服装及标志标识。

城市管理执法人员应爱岗敬业、恪尽职守、团结协作、勇于担当、顾全大局、服从指挥,自觉维护城市管理执法队伍形象。

城市管理执法机构应当做好日常执勤巡查、值班备勤工作,设立便民服务热线,受理群众投诉,做好群众来访接待工作。

城市管理执法人员应当认真接待群众来电、来信、来访,耐心倾听、积极回应群众合理诉求。对职责范围内事项不得推诿扯皮、敷衍塞责;对职责范围外事项应当按照相关法律法规及时移送,并做好解释工作。

城市管理执法装备应专门用于执法活动,并统一管理、专人负责、集中维护,建立装备使用管理制度,严格把控装备使用。

监督机制建设

《指导意见》明确了城市管理执法队伍的监督机构、监督程序、监督处置实效。

《指导意见》要求建立城市管理执法监督制度,监督机构对城市管理执法纪律、执法行为、着装标识、队伍管理、执法保障等进行监督检查。建立健全外部监督和内部监督机制,城市管理执法部门和执法人员要主动接受法律监督、行政监督、社会监督,全面落实行政执法责任制,加强城市管理执法部门内部流程控制,坚决排除对执法活动的违规人为干预,防止和克服各种保护主义。

采用明察或暗访两种形式开展监督检查。在执行监督检查时,督察人员不得少于2人,督察过程中要严格遵守纪律和程序。督察或暗访结束后,应及时形成书面报告。

监督科室要加强对城市管理执法工作日常监督,发现问题及时整改,发现违纪违法行为,按照相关规定进行处理。监督科室要及时受理其他监督形式反映的问题,认真核实、及时反馈。将日常监督与考核考评工作同步进行,保障同级监督严格落实,层级监督常态跟进,社会监督及时回应。

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