今年全国“两会”是新冠肺炎疫情时期下召开的一次全国“两会”。当前，疫情防控仍是重要任务，全国“两会”上，代表委员凝聚战“疫”、发展共识，为“疫”后经济复苏、振兴建言献策。

加强“新基建”：赋能传统产业、实现创新转型

随着我国新型基础设施建设的加速，“新基建”成为相关行业代表委员关注的热点。 全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军对《中国建设报》记者表示，当前，新冠肺炎疫情对我国和世界经济带来重大冲击，加强“新基建”对于稳投资、稳预期、稳就业具有重要的现实意义。同时，加强“新基建”更是赋能传统产业、实现创新转型的重要方式。 在他看来，在大数据、云计算、人工智能等技术创新的支撑下，“新基建”可以创造与满足新需求，促进消费升级，促进新业态、新产业、新服务发展，实现结构转型和产业升级，从而释放经济增长潜力，促进国民经济持续健康发展。 傅军关注到多省份近期陆续发布2020年重大投资项目，密集推出了一系列“新基建”项目。为更好地建好、用好新型基础设施，他提出如下建议： 一是做好新型基础设施建设规划和布局。建议将“新基建”计划纳入五年发展重点规划，并与财政政策相配套。国家层面应与省市层面在项目建设上相衔接、呼应，并注重区域之间的协调、联通。应充分考虑东西部资源需求和供给差异来进行科学的规划布局，避免形成数字鸿沟。“新基建”计划要突出5G网络、数据中心等具有战略性、全局性意义的建设项目，同时应该把新能源汽车充电桩等与民生直接相关的投资项目放在优先的位置。 二是支持引导社会资本参与“新基建”。按照政府主导、市场主导的思路，政府做好规划布局和政策支持，鼓励不同市场主体按照市场经济规则灵活开展多种形式合作，在团队、产品等方面形成合力。发挥好政府和国有大型企业在一些关键领域的主导作用，同时全面打通和拓宽民间投资、民营企业进入“新基建”领域的渠道。探索创新“新基建”投融资机制、经营管理机制、投资回报机制等，充分调动民营企业参与“新基建”的积极性。 三是完善“新基建”配套服务保障体系。根据“新基建”项目的特点，通过电力直供、土地灵活使用等方式优化电力、土地等资源的供给。加强核心关键技术攻关，提高关键技术的自主创新能力，降低对外依存度。完善相关的立法工作，对数据资源的公开、采集、利用等形成法规，一方面打破信息壁垒和数据孤岛，实现数据资源的有效整合、畅通流动和创新利用，另一方面防止信息滥用，有效保证公共信息和公民个人信息安全。

加大文旅产业扶持力度：助力后“疫”时代实现“三稳”

进入后疫情时代，全国各地复工复产都在有条不紊推进中。《中国建设报》记者获悉，今年两会，傅军还带来了“关于建议国家加大对文旅产业扶持力度”的提案，为后疫情时代我国实现稳增长、稳就业、稳预期的目标贡献力量。 傅军对《中国建设报》记者表示，随着经济的大发展，消费的新升级，文旅产业已成为国民经济的战略性支柱产业、现代服务业的龙头产业、与人民群众息息相关的幸福产业。 事实上，2019年政府工作报告就明确提出“发展壮大旅游产业”，释放出国家进一步提升旅游业发展质量、优化服务体系、注重持续发展、推进改革创新的信号。 我国旅游市场空间巨大，2019年，旅游经济继续保持高于GDP增速的较快增长。数据显示，全年国内旅游人数60.06亿人次，同比增长8.4%；实现旅游总收入6.63万亿元，同比增长11%。旅游业对GDP的综合贡献为10.94万亿元，占GDP总量的11.05%。旅游直接和间接就业7987万人，占全国就业总人口的10.31%，为国家扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生发挥了重大作用。从全球来看，2019年旅游业贡献了全球10.3%的GDP，创造了全世界25%的新就业岗位，发展增速连续9年超过全球经济增速，旅游业持续成为世界经济和社会发展的支柱产业。 “文旅产业属于重资产，投资规模大、投资周期长、回报见效慢。”傅军注意到，尤其是2020年，全球蔓延的新冠肺炎疫情对于旅游景区、主题公园、酒店、餐饮、演艺、博物馆等人群聚集性产业，造成了严重打击。 他向《中国建设报》记者展示了一组数据：世界旅游组织预计，2020年旅游数量将比上年度下降20-30%，国际旅游收入将减少3000-4500亿美元，全球旅游业将有多达1亿人面临失业，损失近2.7万亿美元。 此外，傅军举例称，一季度，百年旅企迪士尼净利润同比骤减61%，数万员工停薪。国内签证行业的龙头百程旅游网，2月底宣布关闭并启动清算准备。 作为新华联集团掌舵人，其坦言，“新华联文旅发展投资200多亿元开发的4A景区长沙铜官窑古镇、芜湖鸠兹古镇，西宁童梦乐园，以及控股的5A景区四川阆中古城，春节旺季因疫情被关闭停业，长达两个多月，损失数亿元。” 具体到国家加大对文旅产业的扶持力度，傅军提出了如下建议： 一是设立国家政策性专门机构，帮扶文旅产业应对疫情影响。成立专门机构、制定专项政策、设立专项补贴，用于文旅产业纾困和发展；敦促地方政府制定文旅产业政策扶持细则，对文旅企业给予进一步实质性的帮扶和财政补贴。 二是加大对文旅产业的金融支持。提升文旅产业的金融服务质量，加大投融资支持力度，积极推进文旅与金融合作的产品创新、服务创新、机制创新，对文旅企业设立地方金融专项债，改变目前金融政策倾向于国有和中小微文旅企业的现状，加大对大型民营文旅企业的金融支持，如提供大额贷款等，为文旅全行业的大发展、大繁荣注入强劲动能。3月，国家文化和旅游部与中国工商银行签署了《助力文旅企业纾困 推动产业高质量发展战略合作协议》，中国工商银行将为文旅行业提供1000亿元新增授信额度，精准帮扶民营、中小微文旅企业，建议尽快出台协议实施细则，加速落地，发挥示范作用。 三是做好文旅产业稳就业工作。文旅产业是我国新增市场主体中的主力，承载大量就业，建议国家加快出台文旅产业恢复发展的政策性措施，重建旅游市场信心，推动文旅产业实现健康有序发展。在文旅产业疫情防控常态化、消费需求品质提升、文化和旅游深度融合以及推进高质量发展的关键期，保障文旅行业有业可就，文旅企业不裁员、不减薪，并为迎接疫情过后文旅产业的反弹提供支持。 四是进一步为文旅企业减负。一是疫情期间出台的系列政策，包括阶段性税收减免、社保费减免、水电气价格优惠等，应适当延期；对疫情期间取消演出活动的文艺团队和演出场馆给予停演补贴，对减免景区商户租金的文旅企业给予租金补贴，对运营资金紧缺的文旅企业给予贷款贴息。二是针对投资大，尚处于培育期的大型文旅项目（含民营文旅项目），在融资、税收、社保、能耗价格等方面给予培育期专项扶持。三是对文旅产业分业态、分产品，制定税惠政策，切实帮助文旅企业减负。