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精准棚改“出棚进楼” 高标准建设宜居小区
2020-05-25 19:34:40来源:中国建设报    作者:杨焕理 史振伟

党中央、国务院高度重视棚户区改造工作,2018年国务院部署实施了新三年棚户区改造攻坚计划。山东省扎实推进棚户区改造工作,统筹推进保开工、促建成、防风险各项任务。2018年~2019年累计开工改造城镇棚户区住房108.6万套,300余万棚户区居民“出棚进楼”、“出村进居”,彻底改善住房条件和居住环境。2018年、2019年,潍坊市、济南市分别被国务院列为棚户区改造工作真抓实干成效明显地方,获中央财政激励支持。

强化顶层设计

实现政企互利共赢

山东省委、省政府高度重视棚户区改造工作,省政府督查室牵头组成专项棚户区改造2018年~2020年3年规划督查组,对济南市、烟台市、潍坊市的棚户区摸底、项目筛选情况进行实地审核复查,为科学谋划、合理编制规划奠定基础。山东省棚户区改造突出规范运作,严格把关范围标准和认定程序,编制并适时修订城镇棚户区改造项目认定办法,采取“定性+定量”的方式细化量化相关指标,准确确定棚户区改造项目。

为破解审批周期长的问题,山东省制定《关于建立完善棚户区改造项目审批绿色通道的指导意见》,建立棚户区改造审批绿色通道,变串联审批为分段并联审批、变单个项目评审为区域化评审、变前置为后置、变时间上限为时间下限,简化审批流程、优化审批程序,省级国土资源主管部门所审查的材料由25项减少至4项,审查环节精简50%。同时,各地也不断加大简政放权力度。

为有效推动棚户区改造,山东采取“超前储备、滚动实施”办法,建立并动态调整棚户区改造项目库,做到“成熟一个、计划一个、实施一个”。此外,加强督查问责,每季度将棚户区改造督查情况通报全省,进一步完善约谈、问责机制。各级发展和改革、财政、自然资源、住房和城乡建设等主管部门建立联动机制,在计划申报、资金安排、土地供应上对棚户区改造项目实行“三个确保”。

资金支持是棚户区改造项目顺利推进的前提和保障。2018年以来,山东省积极应对国家金融调控形势,落实国家融资监管要求,将政策引导和市场机制有效结合起来,在用足用活政策上想办法、在撬动社会资本上做文章、在调整项目运作方式上下功夫,通过发行棚户区改造专项债券、加大财政转移支付力度、协调金融机构支持项目建设等方式,为棚户区改造项目顺利推进提供关键支撑。

严控质量问需于民

高标准建设宜居小区

为了确保棚户区改造成效,山东省切实把规划、设计、配套、服务、质量这五个环节衔接起来,不断创新建设理念,持续加大省级投入,建设绿色、生态、低碳的配套基础设施,有效改善了棚户区改造项目周边环境和服务条件。

山东省坚持规划先行,科学编制了棚户区改造规划和棚户区改造项目配套基础设施建设三年计划,将棚户区改造配套设施建设纳入城市整体建设规划,做到与发展规划相衔接、与经济社会发展年度计划相配套,确保整个规划协调统一。济南市对棚户区改造安置房与同地段商品房“一视同仁”,通过统一规划建设公共服务设施及市政基础设施,确保棚户区改造安置房小区配套的菜市场、医院、学校、公交线路等功能设施和公共服务一应俱全,打造让群众满意的“十五分钟生活圈”。

各地在确定棚户区改造项目实施方案的同时,科学确定与棚户区改造项目直接相关的道路、供水、供电等市政基础设施和教育、医疗等公共服务设施项目,落实建设条件,明确建设内容、实施单位、投资主体、建设周期,努力做到与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步验收、同步交付使用。

山东将工程质量作为棚户区改造安置住房和配套基础设施的生命线,注重源头、把好参建队伍关,注重标准、把好施工质量关,注重责任、把好监督检查关,注重品质、把好竣工验收关。全省棚户区改造安置住房质量在历次专项检查中均名列前茅,聊城市东昌府区陈庄棚户区改造项目被评为国家康居示范工程,东阿县水岸丽景小区被评为省市园林居住示范小区。

在社区服务和物业服务方面,山东积极推行社会化、市场化、专业化的物业服务,建立政策扶持机制,对物业服务费用不足部分进行财政贴补,确保物业服务的正常运转。完善社区服务体系,积极推进政府基本公共服务、商业便民利民服务和居民支援互助服务向棚户区改造项目社区延伸,高标准建设宜居小区。

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