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把牢“四个关口” 实现“四个确保”——湖北省长阳县推动农村危房改造高质量发展札记
2020-05-27 11:18:37来源:中国建设报    作者:赵君利 龚后雨

湖北省宜昌市长阳土家族自治县(以下简称“长阳县”)位于鄂西南山区、长江和清江中下游,是集老、少、山、穷、库于一体的国家扶贫开发工作重点县和武陵山片区县。面对脱贫攻坚农村危房改造,长阳县坚持将这项工作作为助推精准脱贫的政治任务和民生工程来抓,按照中央、湖北省危房改造工作部署和《宜昌市“消危减土”三年行动方案》要求,把牢“四个关口”,实现“四个确保”,累计完成农村危房改造27516户,兑付补助资金2.44亿元,全县农村人口居住条件明显改善。

守正笃实,终见成效。国务院办公厅近日对2019年落实有关重大政策措施、真抓实干成效明显的地方予以通报表扬。长阳县因农村危房改造工作积极主动、成效明显位列其中,成为湖北省惟一获此项督查激励的县(区、市)。

严把政治责任关

确保目标任务全落实

做好脱贫攻坚农村危房改造,长阳县认识到,必须首先提高政治站位。以习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神为指引,充分认识做好农村危房改造对于实现“两不愁三保障”总体目标的重要作用,长阳县以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,狠抓危房改造实施,成立了由县委书记任政委、县长任指挥长、相关部门为成员的农村危房改造指挥部,各乡镇成立了由党委书记任指挥长的危房改造指挥部和不少于5人的工作专班,实行县委常委包乡(镇)、部门包村、干部包户和县乡村三级书记兜底的危房改造机制,全县上下“一盘棋”,集中力量打好农村危房改造攻坚战。

与此同时,长阳县明确政策、狠抓落实,制定《长阳土家族自治县农村“消危减土”三年行动方案》和《2019年度农村危房改造攻坚行动工作方案》,出台农村危房改造“七不纳入”负面清单,印制《农村建房指导图集》《土坯房改造图集》《农村危房改造宣传资料》等指导性资料,统一配发至11个乡镇154个行政村,通过分级培训、微发布、在线访谈、入户走访、发放宣传资料等形式,实现政策宣传全覆盖。长阳县还注重健全机制、抓好落地,实行一周一汇总、一周一碰头、一月一评价、一月一通报的督办机制,及时研究解决农村危房改造工作中的困难问题,有力推动了组织领导落实、政策措施落实、工作责任落实。

严把鉴定认定关

确保应改尽改全覆盖

切实履行农村危房应改尽改这一庄重承诺,长阳县对标住房安全有保障标准,突出消除房屋危险源,精准锁定危改对象。在镇、村逐一入户、逐一排查、逐一登记的工作基础上,长阳县组织专班,对拟改造对象开展了再调查、再核实、再锁定,做到对象精准、应改尽改,并做好房屋等级鉴定,通过严格入户调查、实地拍摄、村组评议公示、乡镇认定等鉴定程序,对全县97366户农房实行住房安全有保障认定全覆盖。长阳县还严格履行危改程序,坚持“户申请、组评议、村评议公示、乡镇审核公示、县批准”的危改申请审核工作程序,做到阳光操作、规范运行、关口前移,坚持在改造前、兑付前开展两次信息比对,确保政策实施精准。

严把改造过程关

确保安全质量全监管

农村危房改造做到善始善终,全过程监管尤其重要。长阳县积极做好分类指导,选派11名技术员驻村指导农村危房改造实施,全县11个乡镇分4个片区组织工匠进行岗前培训,466人持证上岗,实行“发动群众自行改、特困对象帮扶改、改造不彻底的督促继续改、不履行赡养义务的倒逼改”。在改造过程中,当地尤其注重安全措施到位——施工合同中列清安全责任,为农村工匠购买人身意外伤害保险,实行镇(村)质量安全监管专班、技术员、监理方“三到场”监管制度,落实系带安全绳、佩戴安全帽、做好支架防护等必要安全措施。长阳县实行乡镇验收全覆盖与县级抽查20%以上相结合,2019年县级抽查“四类重点对象”982户,抽查比例达24.63%,坚持改造不到位不出具“住房安全有保障认定报告”,倒逼房屋改造质量全面达标。

严把监督检查关

确保资金使用全规范

按照住房和城乡建设部、财政部、国务院扶贫办《关于决战决胜脱贫攻坚进一步做好农村危房改造工作的通知》和省住房和城乡建设厅、扶贫办、财政厅《对标脱贫攻坚目标加快推进农村危房改造工作的通知》等文件规定,长阳县对农村危房补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用,将全县危改资金纳入“惠民一卡通”系统进行集中发放,建立完善资金管理台账,真正让危房改造资金落到贫困户手中,最大限度发挥农村危房改造资金的惠民效益。同时,长阳县运用“扶贫和民生领域政策落实监察系统”以及巡察、审计等方式,织密织牢监督检查网,及时发现和纠正挤占挪用、截留滞留、套取骗取、重复申领补助资金等有关问题。

脱贫攻坚已经进入决战决胜冲刺阶段。在新的历史起点上,长阳县在农村危房改造中,面对紧张局面不松气、面对重重困难不泄气、面对群众期盼鼓足气,凝心聚力,全力以赴,进一步总结经验、发扬成绩、健全机制。以脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见和国家脱贫攻坚成效考核指出问题整改为重点,长阳县将坚持问题导向,实施清单式管理,及时查找整改各类问题,对未脱贫仍住危房的对象实行县、镇、村三级包保负责,确保6月底前全部改造到位。同时,运用全县开展的脱贫攻坚“大排查”结果,对房屋改造质量、房屋安全状况、住房安全保障方式、补助资金发放到位等情况全面梳理,对暴露出的问题短板全面整改巩固。对住房安全保障认定结果逐户下达通知书,于6月底前录入住房和城乡建设部脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统,建立健全农村住户安全鉴定信息台账,实行一户一档、专档存储、专人管理,确保档案资料全面规范升级。

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