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全国政协委员冯艺东:一个无疫情城市是怎么炼成的
2020-05-29 14:15:16来源:中国建设新闻网    作者:胡春明 龚后雨

全国政协委员、山东省东营市副市长冯艺东在政协十三届全国委员会第三次会议发言时说,此次暴发的新冠病毒肺炎疫情,是对我国治理体系和治理能力的一次大考。山东省东营市成为此次疫情发生以来山东省及全国沿海地级市中唯一的无疫情城市,截至目前,没有发生任何确诊和疑似病例。这是怎么做到的呢?完善的网格化管理机制是制胜的关键。

东营市以网格化管理为抓手,不断完善联防联控、群防群治社会治理体系,借助手机漫游大数据开展精准防控,在疫情排查、联防联控、复工复产中实现社区和外来人员的管控无缝隙、全覆盖。生产生活秩序全面恢复正常,一季度固定资产投资增长率居山东首位,实现了疫情防控和经济社会发展的阶段性“双胜利”。

网格化服务管理在基层社会治理中的方方面面都发挥着重要作用。近年来,东营市加快推进制度创新、流程再造,将涉及基层社会治理的“千条线”纳入“一张网”,构建起全要素社会治理网格化服务管理体系,有效提升了市域社会治理现代化水平。自网格化服务管理体系运行以来,全市已流转办理网格事件110万余件,消除安全隐患15万余件,解决群众诉求9万余项,平均每天办理网格事件5200余件,人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

冯艺东说,工作中,有以下几点值得借鉴和推广:

一是资源深度整合,实现一体化治理。全面整合各类部门网格,全市统一进行网格划分,共划分基础网格4010个、专属网格2088个,实行编码登记、备案管理,实现了空间全覆盖、地域无缝隙。结合党政机构改革,全市拿出750多个事业编制,在市、县、乡三级成立实体化的社会治理网格化服务管理中心,与综治中心、矛盾纠纷多元化解中心一体化运作,统筹推进基层社会治理各项工作。全面整合基层服务管理资源,制定《全市社会治理网格化服务管理事项责任清单》,细化基层社会治理事项为7大类445项,将政法、信访、环保、应急、城市管理、交通运输、食品药品监管等30个部门的工作全部纳入一张网格,实行多网融合、一网运行。

二是力量深度联合,实现专业化治理。按照“一格一员、一员多能”的标准,采取公开招考、劳务派遣等方式,配备了一支6100余人的专职网格员队伍。制定全市统一的《社会治理网格化服务管理工作任务清单》,明确网格员职责8大类41项,实现了定格、定人、定责。组建了“1+3+N”(1即一名网格员,3即行政执法人员、网格志愿者、楼道长3支队伍,N即多个网格协管员)网格工作团队。完善网格员薪酬保障和激励机制,对表现优秀的网格员进行表彰奖励、优先推荐入党、担任村(社区)“两委”干部,有效激发了工作积极性和主动性。

三是数据深度聚合,实现智能化治理。依托市政务大数据平台,建成纵向贯通、横向集成的社会治理网格化服务管理信息系统,为社会治理网格化服务管理提供技术支撑。建成全市网格化GIS地图,将全市220万条实有人口、90万条实有房屋、7万条实有单位、50万条建筑物、100万条标准地址等要素信息全部上图管理,实现“人在格中走、监控格中看、事在格中现”。将社会治理网格化服务管理信息系统与公安、应急、环境保护、市场监管等部门信息系统和综治信息系统、“雪亮工程”视频云平台互联互通,构建起大数据融合、清洗、共享、应用的智慧平台。研发应用网格员手持智能终端“东营网格通”,实现了网格化服务管理工作全程信息化。

冯艺东说,在工作中也发现,网格化服务管理还存在一些不足和漏洞,比如,网格员获得信息的方式还比较传统,信息化水平不够高,既增加了工作量和运行成本,也难以保证信息的真实性、准确性;网格员队伍专业化水平不足,年龄结构、人员素质和工作能力参差不齐,难以满足高标准的工作要求;群众参与度不深,相关激励、保障制度不够健全,社会化全员参与的局面还没有真正形成。这些问题具有一定普遍性,亟待尽快完善。为此建议:

一是提高网格化管理的信息化水平。建好用好网格化信息数据工作平台,设置网格地图、信息采集、事件处置、网格工作、统计查询、大数据分析研判、人工智能辅助等功能模块,提高工作精度,提升工作效率,节约人力成本,打造“信息化”+“网格化”的社会治理新局面。

二是加强网格员队伍建设。完善招录、薪资待遇、考核奖惩等方面机制,进一步优化网格员队伍结构,推动网格员队伍结构年轻化、知识化和专职化,打造精简、专业、高效的工作队伍。

三是建立完善群众参与的激励机制。用好物质、精神两种鼓励手段,提升群众参与社会治理的积极性。通过服务热线、手机APP等方式丰富群众参与社会治理的渠道。通过政府购买服务等方式,引导专业化社会组织有效参加网格自治共治。

四是加强顶层设计和经验推广。把顶层设计和基层探索有机结合起来,在组织架构、工作模式、信息平台、制度保障等方面进行规范。对全国各地在网格化管理方面的好经验、好做法进行总结,在更大范围内推广使用。


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