金华市通过总量规模动态调整机制、电子围栏、用户失信名单等多重手段实现电动共享单车有序管理。

近年来，浙江省金华市坚持以人民为中心、以问题为导向，在城市管理上持续发力，在“精”上下功夫，在“细”中抓落实，切实解决交通拥堵、出行难、文明养犬等群众反映突出问题，着力提升城市品质、完善城市功能、优化宜居环境。如今，金华市变干净、变通畅、变亮丽，市民获得感、幸福感、安全感与日俱增。

共建共享电子围栏

规范单车文明停放

共享单车以绿色环保、高效共享的方式解决了市民出行“最后一公里”的问题，受到广大市民的喜爱。然而，随停随放的“自由”所带来的便利，也造成了乱停乱放、影响交通等问题，不仅扰乱了市容市貌秩序，也给共享单车运营者带来极大的困扰。

2019年9月，金华市综合行政执法局协同配合市治堵办开展全市共享单车需求总量的预测和布局分析，制定总量规模动态调整机制，引导共享单车企业有序投放车辆。“最多的时候，金华有10万余辆共享单车，经过整治，目前全市现有电动共享单车1.8万辆，非电动共享单车1万辆，所有不符合标准的车辆都已退出金华市场。”金华市综合行政执法局环保交通执法处诸葛军表示。

诸葛军表示，投放运营车辆必须提供车辆合格证、3C认证证书等，电动共享单车还需配置安全帽等。此外，车辆的中控须配备蓝牙及GPS或北斗定位系统，支持定点取车、定点还车技术，实现“一位一栏”的精确停放管控。

据了解，哈啰出行等6家共享单车企业是第一批试点企业。哈啰出行在金华市投放了一批最新的电动共享单车，采用“北斗+GPS+基站+蓝牙”四重精确定位算法，该技术将电子围栏与蓝牙道钉定位技术相结合，实时监测、定位、追踪车辆运行轨迹。用户可在围栏中扫码开锁使用共享单车，当抵达目的地时，可根据目的地周边停车站点的分布寻找最近停车点，规范停车后关锁还车。若用户在停车时，不在规定的停车区域内，车锁将发出语音提示，APP会显示临时停车提示，用户点击查找停车位，导航引导用户前往指定停车位后，用户方可关锁并结束计费。

目前金华市已设立1600处电子围栏。诸葛军表示，从长远来看，电子围栏技术应用有利于运营商精准投放、管理车辆及服务用户，有利于市民养成规范停车的好习惯，维持城市良好市容市貌秩序。后续，还将新增1000处电子围栏。

此外，金华市还要求各共享单车企业统一规范建立用户失信名单。针对骑行用户出现损坏车辆、违法停放等不文明骑行或停车行为时，会在共享单车企业管理平台上进行扣分，同时鼓励骑行用户参与维护共享单车的管理，共享单车企业视情况给予相应的信用加分，以此激励市民规范骑行，提高文明意识。当信用分值12分扣完之后，采取用户限行期限，第一次限行5天，第二次限行15天，第三次限行30天。通过这些举措，金华市共享单车停放管理水平得到明显提升。

研发上线“金华养犬码”

实行“一犬一码”户籍化管理

2019年以来，《金华市养犬管理规定》施行，相关部门广宣教、强服务、严管理，开展“文明养犬示范小区”建设、犬类服务一站式上门办证等工作，推动全市养犬管理不断升级。但城乡管理不平衡、一户多犬难杜绝等问题依旧存在。

如何为犬只切实上好“户口”、管好牵绳？“今年，金华市以社区（村）为单位，重新对全市范围内所有犬只进行精准排查。”金华市综合行政执法局城市管理执法处处长胡耐平说，该项行动以养犬管理平台基础上研发的“金华养犬码”为依托，线上、线下全面推开，市民只需打开手机扫描识别“金华养犬码”，经金华市养犬管理平台根据前期注册信息审核后，即可为爱犬领取到一张“养犬码”。金华市以“养犬码”为依托，对所有犬只实行“户籍化”管理。“养犬码”相当于“电子犬牌”，具有“色差管理”功能，能够直观地通过颜色了解犬只状态：“绿码”代表一户一犬且正常免疫，“黄码”代表存在一户多犬正常免疫，“红码”代表未免疫。如果有违规养犬行为并被处罚，“养犬码”下方会以红色字体显示违法行为次数。如果养犬人一年内无不文明养犬行为，违规次数将自动清零。

“以往，一户多犬、犬只疫苗超期等情况很难通过犬牌在执法现场确认，有了‘养犬码’，执法人员便可实行认码执法，未进行‘养犬码’登记或‘养犬码’显示非‘绿码’的犬只一律依法依规处理。”胡耐平表示，截至5月底，全市已注册“养犬码”5.4万余只。

2020年，在“一犬一码”的基础上，金华市对城乡所有犬只实行免疫。同时，金华市综合行政执法局联合多部门，重点查处遛犬不挂牌、不束犬绳，携带犬只进入禁入场所、不及时处理粪便、不按规定免疫以及饲养犬只干扰他人正常生活等违规或不文明养犬行为。今年12月底，金华市将评选出200个文明养犬精品示范小区，以此提升市民关爱动物意识，进一步营造文明养犬氛围。

首创“1+3+X”联防联调机制

全程防控矛盾纠纷

随着群众维权意识日益增强和执法事项增多，全系统复议诉讼呈现逐年上升趋势。2019年以来，金华市综合行政执法局围绕“基本建成法治政府”目标，坚持实行非诉讼纠纷解决机制，从源头减少诉讼增量，首创“1+3+X”行政争议联防联调机制，开展事前、事中、事后全过程系统性预防与化解工作。

“1+3+X”行政争议联防联调机制的“1”是综合行政执法系统；“3”是行政审判机关、行政复议机关和信访部门；“X”是涉案事项的行政主管部门、涉案当事人所在单位、社会团体、法律工作者等。根据具体行政争议，组织相应范围人员参加共商面商活动，通过开展专题研究、以案释法、典型案例分析等，推动共同做好化解工作。

2019年，金华市综合行政执法系统行政处罚案件共有64万件，当事人申请行政复议385件，提起行政诉讼101件，实现了“行政争议零信访、行政复议零撤销、行政诉讼零败诉”。

值得一提的是，金华市2019年引起行政复议和行政诉讼的案件中，77%以上集中在违建拆除和人行道违停领域。金华市综合行政执法局邀请法院、行政复议局多次开展专项指导和共商、面商、会商活动，编写了《人行道违停教科书式执法指引》等具体执法指导手册，进一步规范行政执法流程，减少执法过程中可能发生的纠纷。

据介绍，金华市综合行政执法部门将在垃圾分类、养犬管理等重点领域推出“执法教科书”，促进“教科书式执法”全员化、制度化、常态化，助力金华市创建全国法治政府建设示范市。