2019年11月2日至3日的上海之行，习近平总书记将考察的重点聚焦于“治理”。这一深刻用意的背后，源于上海作为全国经济中心城市和世界超大城市的代表，历来是党和国家许多重大工作推进过程中的开路先锋，其示范作用明显，是全国加强和创新社会治理的一步“先手棋”。

殷殷厚望，自当奋蹄。在上海市“一网通办”“一网统管”工作推进大会上，上海市委书记李强指出，城市治理要由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。作为上海城市治理的中坚力量之一，上海城管执法系统（以下简称“上海城管”）肩负使命，积极探索城市治理模式创新转型。2020年年初，上海城管非现场执法运用进一步提速。3月6日，上海城管启动非现场执法试点。5月28日，全市城管执法系统非现场执法试点工作推进会召开。

据上海市城市管理行政执法局执法监督处刘冬梅介绍，上海城管执法事项纷繁复杂，涉及领域呈增多之势，执法力量与执法需求还不能完全匹配。部分违法行为反复性强，且难以现场查获，城管执法调查取证难、文书送达难、长效管控难的问题凸显。当前，上海正加快推进“一网通办”和“一网统管”这“两网”建设，为上海城管非现场执法的探索运用带来契机。针对常发、多发、易判断的违法行为，通过视频监控、影像摄录、数据共享等信息技术手段，可实现远程捕捉违法事实，采集锁定违法证据。通过与后台数据对比，自动匹配执法对象，经过执法人员专业甄别，依法启动处罚程序，当事人在线履行处罚决定。借助非现场执法手段，能够有效缓解执法力量不足的状况，大大减少对当事人的接触和干扰，以此进一步优化营商环境，提升市场主体的获得感。

上海城管加快推进非现场执法可谓应时而生。目前，已有奉贤、虹口、杨浦、浦东、闵行、徐汇6个区被列为非现场执法试点地区，应用范围涵盖大型货运车超限、跨门经营、工地违法、建筑垃圾运输车辆违法行为查处等。

疫情防控倒逼治理转型。疫情防控期间，上海城管通过排查沿街商户底数，在全市24.6万家沿街商铺中首次建立全覆盖数据库，进行更为精准的防疫管理。按照能开放则开放、能接入则接入的理念，上海城管大力深化数据治理。预计到今年年底，将建立全市城管执法监管对象数据库，包括22个子库，涵盖沿街经营单位经营信息、餐厨垃圾和废弃油脂产生运输处置单位、建筑工地和中转码头、生活垃圾管理责任人、餐饮企业、房地产经纪机构及人员、优秀历史保护建筑、沿街广告和店招店牌等方面。该数据库将与上海市大数据中心进行对接，对外融合共享，可为一线城管执法队员现场检查、信息查询、信息核对和最终确认提供数据支撑，有效解决目前执法对象底数不清、数据不完整造成的监管全覆盖和精细化管理较难落实的难题。

上海城管全力为非现场执法深入推进“保驾护航”。目前，上海市城管非现场执法工作规范正在广泛征求意见，对其适用范围、证据采集、文书送达、执行环节等进行了明确，预计将于今年9月向社会公开并在全市推行。为保障非现场执法案件后期执行实效，上海城管加大与法院系统联动协作，拟设立常驻法院联络室，为非诉案件受理审理提供便利。同时，对重复违法个人行为，以征信惩戒、限制交通出行等手段加以约束。　　

上海市城市管理行政执法局局长徐志虎表示，上海城管将致力加强理论思考和实践深化，进一步聚焦适用范围，梳理各区试点情况，相对固定各区应用场景，结合实际，各有侧重。进一步完善执法流程，解决痛点堵点，以“两网”建设为非现场执法赋能增效。同时，加大交流研讨力度，总结基层应用场景、流程标准和手段方法，形成工作制度体系。