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130万农民圆梦安心房——海南省脱贫攻坚农村危房改造工作纪实
2020-08-05 14:32:01来源:中国建设报    作者:陈东海 欧玉山 吴乾雄 杨 洲

农村危房改造是党中央脱贫攻坚“两不愁三保障”总体目标中住房安全有保障的核心工作,也是住房和城乡建设系统的关键民生工程。海南省委、省政府高度重视农村危房改造工作,精心组织、统筹安排,帮助130万农村贫困人口住上了安心房、暖心房,实现了从“忧居”到“优居”的转变,覆盖全省近1/5农民,赢得了广大群众对党和政府的衷心拥戴。

自2009年开始实施农村危房改造以来,国家共下达海南省危房改造任务22.2万户,实际完成30.8万户,超额完成国家指标任务。

海南省以危房改造为契机,整合生态扶贫移民搬迁、美丽乡村建设、交通扶贫“六大工程”、农村饮水安全工程、农村厕所革命等各级各部门各渠道的资金,统筹推进村内道路、绿化、供水、垃圾污水治理、农村厕所等设施建设,全面治理“脏、乱、差”现象。如今,海南省农村愈发整洁、干净、舒适,风貌展现出巨大变化。住上安全房的困难群众,精神面貌有了积极改变,对生活更有信心,对未来更有希望了。

坚持“三最原则”

推进农村危房改造

海南省在推进农村危房改造工作之初,就明确了“三最原则”,重点帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房问题。

在补助对象认定上,严格执行住房和城乡建设部、财政部的统一要求,按照先确认身份信息、后鉴定危房等级的工作程序,由扶贫、民政、残联等部门提供4类重点对象名单,由住房和城乡建设部门组织开展危房等级鉴定。危房改造审批按照农户自愿申请、村集体评议、乡镇审核、县级审批的程序,确定危房改造对象后,分年度纳入改造计划,每个步骤都做到及时公开和透明。

在建设标准上,坚持既保障住房安全又不盲目调高标准,引导农户尽力而行、量力而为,避免因盲目攀比加重农户经济负担,同时提出了抗震安全基本要求和最低建设标准等。

在资金筹措上,明确以农民自筹为主、政府适当补助的筹资政策,近年来中央逐步提高户均补助标准,海南省也在不断完善分类分级补助政策。

在改造方式上,坚持原址重建和村民自建为主,原则上实行“D级危房拆除重建、C级危房修缮加固”。

在管理办法上,建立农村危房改造管理信息系统,实行一户一档,确保信息监管到户。补助资金直接拨付到农户“一卡通”,确保资金发放到户。建立技术指导和检查验收制度,确保技术帮扶到户。开展补助资金专项审计和专项督察,最大限度预防各类问题的发生。

应改尽改

惠民政策全覆盖

海南省住房和城乡建设部门根据扶贫、民政、残联等部门提供的4类重点对象名单,按照《农村住房安全性鉴定技术导则》要求,全面组织开展危房等级鉴定。经鉴定为C级和D级危房的4类重点对象列入危房改造范围,通过危房改造或其他有效措施,解决其住房安全问题。

为确保农村贫困人口的危房应改尽改,2019年,省住房和城乡建设厅对全部4类重点对象住房安全问题进行“回头看”,发现2624户4类重点对象未得到有效保障,而后全部纳入当年改造计划,至当年12月20日全部竣工入住。

海南省农村危房改造不仅解决了贫困户的住房安全问题,还惠及到了一般户。琼中县自2016年起,按照应改尽改的原则,对农村危房改造不限指标、不限名额,在全力推进建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造的基础上,同步推进一般户危房改造。其中,4类重点对象重建新建和修缮加固分别按6万元、2万元的标准补助;一般户重建新建和修缮加固分别按3万元、1万元的标准补助,共实施危房改造10244户。

白沙黎族自治县印发了脱贫攻坚期间乡村共建共享实施意见,以全面消除农村危旧住房为目标,推动全县住房安全有保障全覆盖。将美丽乡村建设住房补贴政策扩大到所有建房农户,对符合条件的农户及时给予扶持,比照建档立卡贫困户补助标准,同步推进一般户危房改造:D级危房拆除重建的,每户补助4万元;C级危房加固修缮的,每户补助2万元。

企业来帮助

解决建设薄弱环节

海南省农村建设力量薄弱,乡镇普遍缺乏农房建设的规划和管理经验,对工程质量难以形成有效监管。此外,农村大量青壮年在外打工,建房劳动力缺乏。为解决这一矛盾,省住房和城乡建设厅积极发动当地建筑业企业,参与农村危房改造帮扶。2018年以来,全省共有695家业内企业参与,投入技术人员和建筑工匠4692人次,捐助资金3895万元、建筑材料折合2952万元,帮助13526户贫困户圆梦。

澄迈县发挥辖区建筑业企业数量较多的优势,搭建社会扶贫平台,解除其后顾之忧,做到倾心相助。通过结对子方式,当地28家建筑业企业组织66名技术人员,为800多户贫困户危房改造提供技术服务,保质保量如期完成改造任务。

万宁市积极探索符合当地实际的农村危房改造方式,深入实施驻市企业“千企帮万户”行动。两年来,18家建筑业企业发挥专业优势,通过技术帮扶、资金帮扶、建材帮扶,义务培训农村建筑工匠200余人,组建21支专业队伍进村入户助力危房改造,参与质量安全巡查和竣工验收,直接惠及810户贫困户,让困难群众住进新房,充分体现企业在脱贫攻坚中的社会责任担当。

创新监管模式

严格把控农房质量关

为解决农村危房改造质量监管问题,海南省住房和城乡建设厅创新监管模式,提前列出质量关键点,拍摄了普通话版和海南话版的农民自建房质量安全须知视频,制作了《海南省农民自建房质量安全手册》等,发放给建筑工匠和贫困户,切实提高农民建房质量安全意识,从源头杜绝质量安全事故发生。

省住房和城乡建设厅同时开展业务培训,2014年以来,派出业务骨干并邀请专家赴各市县授课,累计举办农村建筑工匠培训班125期,培训工匠24374人。结合该省农村危房改造工作点多面广量大的特点,省住房和城乡建设厅还建立健全了安全管理机制,通过三级巡查结合,确保工程质量。

琼海市要求所有参与农村危房改造的建筑工匠必须“持证上岗”。2016年以来,该市共开设农村建筑工匠培训班8期,多达4200人次参与,培训合格率达100%,同时免费向农户发放宣传资料近万份。琼海市还组织建筑工程质量监督站以及11家市属建筑设计、施工等类型单位的技术人员深入现场指导,4年间累计投入专业技术力量260人次,对超过2200户危房改造进行服务,确保质量安全。改造后的房屋,目前没有一户出现质量问题。

编制农房图集

实施风貌管控

为发挥农村危房改造示范带动作用、推进农房报建,海南省住房和城乡建设厅指导各市县制定符合地域特征、民族特色和时代风貌的农房建筑图集方案,指导农户采用绿色节能的新技术、新材料建设农房,引导形成特色乡村风貌,并对采用政府提供特色建筑方案建房的农户给予一定奖励。

琼中县坚持“四个结合”,推进农村危房改造风貌管控——危房改造同整村推进相结合,对于危房存量较多且集中的村庄,实行统一规划、统一设计和统一建设,充分节约土地资源,缩短建设周期;同黎苗特色风貌相结合,制作两套黎苗特色民居建筑方案图集,按照“一村一景”、“一村一韵”的改造要求,打造一批具有黎苗特色的村庄;同“五网”配套相结合,同时启动水网、路网、电网、光网、气网建设,实施路网户户通、雨污分流、电网升级、光网提速、燃气下乡五项工程,完善农村基础设施配套;同美丽乡村、富美乡村建设相结合,改善农村人居环境,完成新朗村、大平村等64个美丽乡村建设和235个富美乡村创建,乡村面貌焕然一新。

文昌市积极推动农村危房改造风貌管控工作,较好地保护和传承了琼北传统民居独具特色的乡村风貌。开展琼北传统民居建筑风貌研究,编制农村建房标准图集并推广使用,同时制定奖励机制,对建设琼北传统民居的农户每户奖励5000元。组织技术下乡服务,加强农村建筑工匠培养,引导农房建设保留乡土地域与民族特色,改善村庄居住环境,提升乡村风貌,建成一批特色鲜明、功能齐全、经济实用的宜居型农村住房。

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