亮点：

●制定出台执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核具体实施办法，建立法制专员审核、法制部门审核、案审会审定、逐级审批的案件法制审核机制。

●开通城管24小时服务热线，落实执法队伍24小时值班制度，畅通市民信访投诉举报渠道，确保为民服务“不掉线”。

●试点创建一批规范化建设城管执法中队，打造“为民型、学习型、公正型、文明型、廉洁型”高素质城管执法队伍。

四川省成都市城管执法人员在日常巡查时，附近传来的切割声引起了他们的注意。“声音很明显是从街面上传来的，如果是在室内切割，不是这种感觉。”凭借多年工作经验，城管执法人员立即上前查看，果然，沿街商铺在装修时占用人行道施工，还将污水随意排放到路面。拍照、取证，城管执法人员对当事人进行规劝教育和法律法规宣讲，要求其立即整改，清理污水，还道路原貌……

在成都，城管执法人员将办公室搬到马路上，以“徒步踏查”的方式，巡查发现城市管理问题。一边发现问题，一边解决问题，不放过任何一个细节，这是“强转树”专项行动开展以来，成都持续激活城市管理“服务基因”的具体表现。

狠抓素质、保障、制度建设

强化“三个基础”

为了建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代城管执法队伍，成都围绕基础、作风、形象3个方面，以《深入开展“强转树”专项行动的实施意见》为路径，组织全市城市管理系统执法大练兵技能大竞赛活动，以“学习引领、工作研讨、制度规范、试点先行、比武竞赛、成果展示”为关键词，按照分项同步推进、分批检查验收、集中交流展演的步骤，分类开展着装队列训练、法规知识学习、执法办案研究、装备科技建设、基层中队规范化建设试点和城市执法重点问题研讨，将“强转树”专项行动推向高潮。

“向右看齐，立正，稍息……”成都市城市管理系统执法大练兵技能大竞赛活动汇报会现场，洪亮的口令声中，身着统一制服的城管执法队员整齐列队、士气高昂。

以大练兵为突破口，成都市城管执法系统持续深化“强转树”专项行动，以提高“四种能力”，建设政治坚定、作风优良、依法履职、人民满意的新时代城管执法队伍为目标，推动各项具体行动落实，整体推进全市城管执法队伍建设水平提升。

抓培训提升，强能力素质基础。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，按照“全员参加、分级训练”的原则，组织所有处级以上干部参加住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅的培训，组织全体城管执法人员分批赴各大院校进行轮训，指导督促各区（市）县开展协管员培训。组织全市24支城管执法队伍开展队列训练并进行竞赛性会操。

抓装备建设，强综合保障基础。统一完成全市执法制式服装制作、配发，规范服装套型和标志标识佩戴标准，制定协管员服装配备管理办法，经常性开展着装纠察考评。修订执法装备配备标准和管理使用办法，组织区（市）县城管执法车辆装备统一标识喷涂、更换。深入调研市场油烟检测、噪声检测、执法终端产品设备前沿性能，推进执法信息化建设。应用全市综合执法智慧服务平台开展线上办案。

抓制度机制，强依法执法基础。根据新的法律法规和职能职责，分类梳理权力清单和责任清单，执法责任进一步明晰。制定出台执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核具体实施办法，建立手段多样、查阅方便的执法信息公示渠道，建立音视频和文档相结合，全覆盖、无死角的执法全过程记录体系，建立法制专员审核、法制部门审核、案审会审定、逐级审批的案件法制审核机制，各项制度落地有声、落实有效、实施有序。

创新学习、服务、廉政机制

转变“三个作风”

从过去的脏乱差，到如今的整洁美，成都向龙小区用了短短3个月的时间成为了无违建小区。成都市城管执法部门加大政策法规宣传，让越来越多的居民意识到违法建筑对生活品质的影响以及潜在的安全隐患，小区居民拆违意愿逐渐强烈，向龙小区内59处违建清零。在成都大力开展无违建示范小区建设的框架下，创新、服务是积淀出来的奋进要素。

“能够迅速解决拆违难题，转变工作方式、用贴心服务换民心是关键。”成都市城市管理委员会有关负责人表示。成都坚持“721”工作法，开通城管24小时服务热线，落实执法队伍24小时值班制度，有效畅通了市民信访投诉举报渠道，确保为民服务“不掉线”。建立执法人员与街道、社区、居民、餐饮店主直接联系制度，深入一线查民情、解难题，打通为民服务的“最后一米”。

同时，深入开展案例和课题学习，针对执法改革新要求和执法实践新问题，研究制作执法场景专题片，定期召开专题研讨会、案例分析会，加深学习深度，扩大学习受益面；创建“相互监督、权力分离、技术监控、集中审议、逐级审批、文书管控”6套预防机制，围绕“发现取证、立案、调查询问、形成处罚决定、执行、结销案”6个风险易发环节，制定针对性措施，完善执法腐败风险预防体系。

推进法治、亲民、阳光行动

树立“三个形象”

“您好，请不要占用盲道。”身着制服的城管执法队员，向一位将摊位摆在盲道上的摊主敬礼并出示执法证后说。一番耐心解释和沟通后，摊主自觉将车子挪开。

“现在我们在一线执法时，会严格按照工作规范执行，执法效果更有保障。”在成都，一套《成都市城市管理综合行政执法条例》详细列出了执法过程中的各种注意事项。例如，从事执法活动要全程佩戴执法记录仪，遇到行政相对人首先出示执法证，发出执法文书首先进行告知说明，城管执法队员要做到举止庄重、用语规范。这些细节，都在规范里予以了明确，让一线城管执法人员有章可循。

在“强基础、转作风、树形象”专项行动中，成都抓民生诉求，树亲民队伍形象。通过开展上门咨询服务，召开“坝坝会”、民主听证会，局长进大厅和网络理政等多种形式，广泛征求市民意见和建议。

着力破解一批老大难问题，积极开展居民小区油烟、噪音、违建专项整治行动。去年，全市共查处油烟、噪音、扬尘等环保类案件4000余件。

加强案件办理信息公开，确保各级城管执法队伍办理的所有行政处罚案件均可在市或区（市）县城市管理部门官方网站查阅，主动接受市民和相对人的监督。要求各级城管执法队伍在办公区域设置行政处罚案件信息栏、暂扣罚没物品信息栏、“双随机一公开”抽查信息栏，方便相对人了解询问，有效树立阳光队伍形象。

持续深化“强转树”成果

推进中队规范化建设

用初心勇担使命，用匠心服务人民。成都持续深化“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，坚持转理念、转方式、转作风、提能力，以推进中队规范化建设为着力点，不断提高全市城管执法队伍规范化建设水平。2020年夏季，成都市城市管理局执法中队规范化建设三年（2020年～2022年）行动方案首次亮相。

按照“统一筹划、试点先行、分步推开、全面规范”的工作思路，成都计划于2020年在全市范围内试点创建一批规范化建设城管执法中队，原则上每个区（市）县至少创建一个样板中队。2021年至2022年，逐步扩大到全市各区（市）县所有城管执法中队，努力打造“为民型、学习型、公正型、文明型、廉洁型”高素质城管执法队伍。

城管执法中队是城管执法队伍的最基层单元，是城市管理的前沿阵地，更是城管执法部门联系广大人民群众的窗口。加强城管执法中队规范化建设，促进基层城管执法队伍综合素质和服务能力整体提升，是提升城市管理水平的主要抓手，有助于真正实现城市管理执法“提素质、树形象”和“为民、便民、利民”目标。