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国家装配式建筑示范城市发展情况研究——郑州·新乡篇
2020-08-25 10:51:30来源:中国建设报装配式建筑微信号    作者:程小红

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编者按:2017年11月,住房饿城乡建设部公布了首批30个装配式建筑示范城市和195个产业基地名单。2019年10月,住房和城乡建设部又启动了第二批装配式建筑示范城市和产业基地申报工作。两年多时间里,各地认真贯彻落实国家和住房城乡建设部有关工作部署,出台了各类相关指导意见和鼓励政策,推动了装配式建筑不断向前发展。

为充分发挥装配式建筑示范城市和产业基地的示范作用,梳理成功经验,分析存在的问题,实事求是、因地制宜发展装配式建筑,2018年11月住房和城乡建设部发布通知,决定对第一批装配式建筑示范城市和产业基地实施情况进行评估,评估合格的城市和企业继续认定为示范城市和产业基地,评估不合格的城市和企业将由住房和城乡建设部撤销示范城市和产业基地认定。

为充分发挥行业媒体的研究优势和专业指导作用,促进经验交流,服务一线实践,即日起我们陆续推出“装配式建筑示范城市发展情况研究”系列报道,以省为单位(便于把握区域整体情况和城市间互相学习),通过深入研究各省各装配式建筑示范城市的经验做法及相关问题,进而为决策提供参考。欢迎相关城市提供一线信息,也欢迎相关行业组织、研究机构、专家学者一起参与系列调研和专题研究。(联系电话:13011117649 邮箱:jsbzpsjz@163.com)

近年来,河南省将大力发展装配式建筑作为全省加快生态文明建设、推动先进制造业、助推建筑业转型升级的一项重点工作,通过积极制定相关政策、开展项目试点、组织人才培训等,使得装配式建筑产业不断取得新发展。2017年河南省新开工装配式建筑项目32个,面积约330万平方米;2018年新开工装配式建筑项目82个,面积约850万平方米,呈现出了连年增长的态势。

相对河南省内其它城市而言,郑州和新乡作为全国首批装配式建筑示范城市,装配式建筑发展起步更早、基础更扎实、优势更突出,积累的发展经验也更为丰富,一定程度上助推了河南省建筑业的转型升级。

郑州:发展装配式建筑助力国家中心城市建设

作为河南省省会城市,郑州在2013年前后高度重视装配式建筑,并结合实际情况积极开展了相关考察、学习和研究。2017年,国家发展改革委批复支持郑州建设国家中心城市,该市副市长吴福民公开表示,要进一步认清全市装配式建筑发展面临的形势,抓住建设国家中心城市的契机,发挥建筑业在城市发展进程中的主力军作用。

近几年,郑州紧紧抓住上述机遇发展装配式建筑,出台了一系列政策文件,开展了多个项目试点示范,多次组织政策宣贯、技术培训和户外宣传活动,在装配式建筑发展方面做出了一些探索并积累了以下几方面经验。

及早制定计划并成立领导小组。据《郑州市人民政府关于大力推进装配式建筑发展的实施意见》确立的目标,到2020年郑州市装配式建筑占新建建筑的面积比例要达到30%以上,到2025年底这一比例要达到50%以上。为此,郑州于2017年成立了装配式建筑推进工作领导小组,负责政策制定、标准完善等方面的技术指导和服务,开展宣传交流、学习培训等工作,并由该市市长程志明任组长;同时,原郑州市城乡建设委员会也成立了装配式建筑推进工作领导小组,这些都为推动装配式建筑稳步健康发展起到了一定促进作用。

严格督导考核和加大补贴力度。为落实有关单位在装配式建筑发展过程中的工作职责,保证装配式建筑发展目标顺利实现,郑州在2017年出台了装配式建筑发展目标责任考核办法,对装配式建筑目标任务完成情况、装配式建筑配套政策制定情况等进行考核,综合考核等级为不合格的会被通报批评。一方面是严格考核,另一方面则是加大支持和补贴力度。除了在相关文件中提到资金支持、容积率奖励外,郑州专门印发了《关于拨付2019年度建筑节能与装配式建筑专项资金扶持补贴的通知》,对郑州五方工程咨询有限公司等进行了相应的扶持补贴。

重视技术培训。国家层面、河南省层面均对装配式建筑人才培养及管理提出了相关要求,2018年12月,郑州制定了《关于加强装配式建筑从业人员管理工作的通知》,并先后在湖南师范大学、同济大学等地多次组织装配式建筑技术培训,共培训人员近千人。河南五方合创建筑设计有限公司董事长崔国游就此表示,人才对于行业发展至关重要,培训可大大提高装配式建筑技术人员业务能力。“后续还需继续加大培训力度、扩大培训范围,将管理、建设、设计、施工、监理等全产业链人员纳入其中。”

注重政策贯宣与解读。近年来,郑州除了发布多个政策性文件并及时做出解读外,还特别制定了相关宣传方案,编制了《郑州市装配式建筑70问》等宣传资料,连续多次组织装配式建筑户外广场宣传活动。安排设置了项目讲解、展板参观、现场观摩、交流解惑等多个互动环节。“这些活动通过普及装配式建筑基本知识,提高了社会各界对其重要性的认识,营造了全社会共同参与装配式建筑工作的良好氛围,有力推动了全市装配式建筑各项目标任务落实。”郑州市相关负责人表示。

新乡:将装配式建筑作为支柱产业来发展

近年来,新乡以国家装配式示范城市为抓手,践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,于2016年10月在河南省内率先出台《关于加快推进建筑产业现代化的实施意见》,2018年6月又印发《关于大力发展装配式建筑的实施意见》,全力推动装配式建筑产业提速发展。截至2019年8月,新乡装配式建筑产业链企业有16家。2018年,新乡装配式建筑产业链企业完成装配式建筑面积46万平方米,占建筑行业完成建筑面积的4%。经过近几年的探索,新乡已逐渐形成以下几个方面经验。

明确方向,专项发展。早在2016年6月,新乡就提出要改变建造方式,发展装配式建筑。在《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》发布不久,新乡继续提出要推广预制装配式混凝土结构体系,大力发展钢结构建筑。新乡市委书记张国伟曾强调,要积极整合上下游相关产业,形成绿色装配式建筑产业联盟,促进新乡市绿色装配式建筑相关产业加快发展,努力把绿色装配式建筑培育成新乡市支柱产业。后来,新乡又将装配式建筑作为促进经济发展的“六大专项”之一,出台了一系列利于促进其快速发展的政策措施。

招商引资,多管齐下。近年来,新乡借势郑新融合发展战略,充分挖掘和发挥自身在装配式建筑行业的优势潜力,大力开展招商引资,引进龙头企业,承接产业转移,鼓励新乡籍在外企业家回归创业。经过多方努力,2017年至今,美好绿色装配式建筑示范基地项目、首钢国家装配式建筑产业园项目等一批重大项目相继落地新乡。

科学发展,集约布局。新乡在《关于大力发展装配式建筑的实施意见》中提出,要科学配置产能,形成“一个中心、多点支撑”的产业布局。为此,新乡按照“立支柱、举龙头、铸品牌、强载体”的思路,大力培育龙头企业,推进先进绿色装配式建筑产业园建设。其中,河南省第二建设集团有限公司的装配式建筑产业园已投产9条钢结构生产线、7条PC构件生产线,年产钢结构10万吨、PC构件25万立方米;美好房屋制造装配智造新乡工厂则配备有2条全自动叠合板生产线、1条自动化钢筋加工生产线,年产PC构件30万立方米。

加快示范项目建设。除专项发展、引进龙头企业外,新乡还一直力促项目的落地。例如推进2万平方米以上的大型公共建筑、10万平方米以上的房地产开发项目等采用装配式建筑。其中,新乡职业技术学院新校区建设二期项目,建筑面积达6.7万平方米,是新乡迄今为止规模最大的装配式建筑组团;金谷未来+项目是新乡唯一一家钢结构装配式建筑,也是新乡申报住房和城乡建设部装配式建筑示范项目。

研究札记:

大力发展装配式建筑需以问题为导向

发展装配式建筑是建筑业转型升级的必由之路,在全国都在大力探索的背景下,郑州和新乡作为河南省为数不多入选的国家级装配式建筑示范城市,在政策的引导和支持下,装配式建筑整体发展态势良好。

特别值得一提的是,郑州市还曾单独列支较大比重的经费(共计600余万元)用于支持编制装配式建筑相关技术规程和图集,在科研经费有限的情况下,2018年该市毫不犹豫投入140余万元经费用于装配式建筑相关技术研究攻关。新乡市则在招商引资、加大扶持的同时,结合黄河滩区居民迁建工作打造了装配式建筑样板,利用产业扶贫带领贫困户走出了一条变“输血”为“造血”的脱贫攻坚路。

不过,河南的装配式建筑仍处于不断发展中,相比全国其他部分省份还存在一些不足。在2019年11月份的河南省装配式建筑推广发展现状座谈会上,河南省装配式建筑产业发展协会常务副秘书长岳建中也指出,河南的装配式建筑作为刚刚起步的行业,在发展过程中已经遇到了一系列问题,接下来还需针对行业发展全面、深入地了解存在的问题,助力河南省装配式建筑健康快速发展。

事实上,不仅河南,目前全国装配式建筑发展都普遍存在一些生产、储存、运输等方面的问题,仍需打通全产业链促进进一步发展。但无论如何,全国各地都对装配式建筑极其重视,装配式建筑作为一个新的建筑体系慢慢被接受并推广开来已经十分不易。因此,在已经取得阶段性成果的基础上,为了更精细化发展,实现高质量发展,还需多以问题为导向,深入了解问题并想方设法解决问题。

具体到河南,未来发展装配式建筑的增长空间依然很大,建议在全方位发力发展装配式建筑的同时,多补短板、强弱项,多总结装配式建筑示范城市和装配式建筑示范基地的实践经验,并加大宣传推广力度,让外界看到一个不一样的河南。


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