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山东济南裕园社区:各方资源联动 共下“一盘棋”
2020-09-17 10:09:36来源:中国建设报    作者:刘云香 郝宁宁

山东省济南市槐荫区中大槐树街道裕园社区始建于20世纪80年代初,面积约0.38平方公里,曾经是济南市有名的棚户区。裕园社区现有居民2792户、7276人,约8成是回迁居民。社区共有居民楼30栋,其中封闭式、半封闭式的仅7栋,开放式老楼23栋,由两家物业服务企业管理。其中,5栋实行准物业服务管理、18栋没有物业服务,属于典型的混合型社区。

近年来,裕园社区党委以“1+5+7+X”治理体系为路径、以“一条红线五层网”治理模式为基础,将解决群众困难问题作为社区治理的出发点,把群众的操心事、烦心事作为民生工程的抓手。通过“参与式预算”改革,创新“百姓点菜政府买单”模式,将过去的“政府配餐”变为“群众点菜”,真正做到问需于民、问效于民。

自2017年以来,裕园社区积极开展人居环境建设和整治,拆除违法建设,规整架空线,进行外墙保温、道路修整、环境综合整治、公共设施维修等整治改造,整治建筑面积约8.6万平方米、惠及居民6000余户。整治改造让城市管理更精细,社区环境更优美,人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

汇民意重协商

破解居民参与“难”

为建立连接纽带,凝聚治理合力,裕园社区党委吸收驻区单位、新经济组织和新社会组织以及物业服务企业、社区民警中的党员担任社区党委兼职委员,每季度召开社区大党委会议和党建联席会议,共同研究社区规划建设重大事项。实施“六会”联动,在社区党委领导下,充分发挥社区居委会、居民议事会、老党员金点子议事会、社区监委会、物业恳谈会、社工专委会作用,形成多方联动、多元共治的工作机制。

裕园社区坚持加强和改善党的领导方式,按照民事民议民决的思路,探索实施了提事、议事、决策、办事、督查、答复“六步协商法”,对协商事项,社区党委全程审核把关、牵头组织、督促落实。在民生工程立项前,裕园社区通过召开居民专题议事会、发放“致居民的一封信”、网络平台信息收集等多种方式收集居民对于小区改造的建议,并将意见汇总分类,确定了小区外墙保温、道路修整、环境综合整治、公共设施维修等老旧小区改造内容;在施工过程中,社区随时组织施工方与居民代表召开协商民主会议,讨论施工过程中出现的问题,化解施工造成的矛盾纠纷;在项目完工后,社区及时召开施工效果评估会,一张“整治效果评分表”第一时间送到社区居民的手中,让居民为施工效果打分。

通过“百姓点菜政府买单”,裕园社区将民生投入方式由过去的“自上而下”转变为“自下而上”,有效解决了社区没有财力干不成大事、群众身边事不知谁干、政府集中资金受益面不均、部门自上而下接地气不足等问题,把一件件顺民意、解民忧、惠民生、暖民心的好事实事,办到了社区群众心坎上。

聚焦生活品质提升

破解管理建设“难”

聚焦小区容貌提升,让社区规矩立起来。多年来,乱搭违建一直是社区工作中难啃的“硬骨头”。在老旧小区改造过程中,裕园社区党委以“请进来讲法、坐下来讲理、走出去讲情、拆完后表彰”的工作思路,形成了“宣传发动到位、思想工作到位、多方联动到位”以及“挂图公示”的“3+1”协商民主法,拆除违建135处、面积约2500平方米。在有效破解拆违拆临难题的同时,利用拆违空地建设“口袋公园”9处,让居民一出家门就有休闲娱乐的地方。

聚焦生态绿化提升,让小区处处绿起来。为调动和激发居民参与社区建设的积极性和创造性,社区党委经过规划和充分准备,开展了公共绿地综合治理行动。社区工作人员与党员一起,动员群众清除私栽蔬菜,由街道提供花苗树苗,在花坛绿地开展公共绿地义务植树及认养树苗活动,成功打造“一街一树、一路一景”,还绿于民。

聚焦老旧小区卫生提升,让小区彻底净起来。社区党委牵头成立以党员为主体的“社区创城先锋队”,通过“支部+志愿服务平台”的运行模式,实现了支部活动与志愿服务的常态化、制度化;通过党员群众志愿者的日常巡逻,确保老旧小区达到路面净、无垃圾、无污水、无沙土、无烟头、无果皮纸屑的“一净五无”要求;通过楼道党员亮身份、能人巧匠展才能的“楼道认领”活动,充分调动居民参与积极性。

从难到易逐个击破

汇聚建设和治理合力

裕园社区的改造实践,形成了一套可供借鉴的经验模式。

充分发挥党组织核心作用,把各项工作“统”起来。裕园社区坚持把党的组织和工作融入社区治理的方方面面,把各类群体、各种组织拢到一起。通过优化组织设置,划分一级网格5个、二级网格30个、三级网格112个,实现党建网格与综治、民政、应急等网格“多网融合”,人到格中去、事在网中办、难在网中解。通过深化共驻共建,建立党建引领社会组织发展机制,培育了邻里守望服务队、巾帼志愿队等5类38家草根组织,推动党建引领下各种组织共下“一盘棋”。

着力强化“六位一体”统筹联动,让社区治理“活”起来。裕园社区以党建为引领,带动各类组织和资源变“单兵作战”为“联合作战”,产生了“1+1>2”的效应。通过居民自治“联抓”,建立“居民议事会”“银发智囊团”,定期举办“社区事务大家谈”,做到“居民的事居民办、居民说了算”。通过社区服务“联办”,实施“众筹微服务、圆梦微心愿”项目,整合资源定期举办“爱心大集”,开展“公益银行”积分兑换,着力解决水电维修无人管、高龄老人理发难、修衣补鞋不方便等“难住人的小事”。通过社会治安“联防”,把人防物防技防有机融合,加强社区治安宣传教育,成立党员巡逻队每天不间断进行巡逻,已发现并处理居民家中失火等安全隐患40余件。通过社区教育“联送”,整合道德讲堂、市民学校、社区论坛等资源,建立“妇女儿童家园”“社区大讲堂”,把丰富的教育资源送到居民群众身边。通过精神文明“联创”,连续17年每周编发《社区快报》,每年举办社区年会,设立基金对文明业主、优秀志愿者等进行表彰。一系列举措效果显著,社区连续多年实现了无越级上访、无群体性事件、无重大治安案件,先后荣获“全国社区服务先进社区”“全省先进基层党组织”等荣誉称号。

分类破解物业服务管理难题,让社区服务“暖”起来。裕园社区对有物业服务企业管理楼栋实行“联合式”服务,建立社区、物业服务企业、业主代表“联合巡查”和“联席会议”制度,月初收集问题、制定措施,反馈上月问题处理结果。针对地面乱停车、圈占绿地、不交物业服务费等物业服务企业“管不了”的难题,召开“三方对话会”研究解决,实现物业服务管理与自管自治无缝衔接。对无物业服务企业管理楼栋,实行“托底式”服务。建立社区党委主导、居民自我服务、各方力量协同、政府应急保障的多元主体服务机制,制定“楼道家规十条”,设立文明楼道流动红旗,开展“党旗飘扬连四邻”等活动,分段包干楼道卫生、开展治安联控、维护社区交通。对于自身解决不了的问题,积极发挥以区、街道、社区三级书记直通车为引领的“1+3+N”工作机制作用,上下联动,协调解决了车棚建设、管道破损、房顶漏雨、房产证办理等难题。

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