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美玉之乡的共同缔造实践——访陕西蓝田县委书记林梅
2020-09-22 10:15:06来源:中国建设报    作者:龚后雨

“沧海月明珠有泪,蓝田日暖玉生烟。”唐代诗人李商隐的诗句,为蓝田留下动人的传说。“玉之美者为蓝”,故名蓝田。陕西省西安市蓝田县地处秦岭北麓、关中平原东南部。全县辖18个镇、1个街道,总人口65万人,是美玉之乡、厨师之乡、陕菜之乡、温泉之乡和白皮松之乡。

蓝田县深入学习贯彻习近平总书记在陕西考察时的重要讲话,围绕乡村振兴发展战略,以被住房和城乡建设部确定为全国第一批美好环境与幸福生活共同缔造(以下简称“共同缔造”)活动试点县为契机,紧扣全域谋篇、全力下沉、推进结合、激发主体,走出了蓝田特色的“共谋、共建、共管、共评、共享”共同缔造之路。日前,本报记者专访蓝田县委书记林梅。

记者:蓝田县在推进共同缔造活动过程中,如何充分发挥“党建引领”作用,激发共同缔造活力?

林梅:共同缔造活动是一个新生事物,需要不断探索、总结经验。在实践中,我们特别注重党建引领、机制创新。

选准“好书记”。设立乡村振兴书记论坛、干部教育培训基地,常态开展村干部培训,培育树立小寨镇董岭村李田利、洩湖镇黑沟村陈书贵、辋川镇狮子沟村李小平等党支部书记“典型群体”。

建设“好班子”。坚持树典型、抓后进、带中间,开展“美丽党建示范村”评选;每年按照不少于10%的比例,常态化开展软弱涣散村党组织集中整顿。

带出“好队伍”。由县委党校对农村优秀青年进行专题培养,落实党员积分承诺、“政治体检”等制度。洩湖镇黑沟村、簸箕掌村等村建立“1+3+9”模式,即1名党员带领3名中心户、1名中心户带领3名群众户。

构建“好机制”。坚持党建工作“目标数字化、责任清单化、任务项目化、考核军事化”,形成董岭村“党建+”等经验模式;坚持组织联建、扶贫联抓、产业联动、发展联推的“四联”机制;落实党务村务财务公开制度,定期开展“村民说事”,做到“众人的事众人商量”;制定《村“两委”主要干部工薪激励和警示约束机制》,对在集体经济发展、人居环境整治、基层治理等方面工作成绩突出的发放工薪激励金。

记者:蓝田县自开展共同缔造活动以来,取得实实在在的成效。蓝田县在宏观层面是如何精心布局、科学统筹的?

林梅:共同缔造活动事关乡村振兴和人民群众幸福生活,蓝田县委、县政府高度重视,全域谋划布篇,做大共同缔造“基本盘”。

高位推进。县委、县政府主要领导亲自挂帅,分管领导具体负责,建立“县级部署、镇级主抓、村级组织、群众参与”四级联动机制,全面推动共同缔造活动建设工作。

规划引领。编制《美丽乡村建设规划》《乡村旅游发展规划》等规划,建立“清洁乡村、生态乡村、美丽乡村、幸福乡村”4个指标体系、6项测评项目、56条测评指标,被评为西安市“美丽乡村·文明家园”建设示范县,完成259个美丽宜居村庄规划编制。

政策推动。出台蓝田县《促进乡村振兴三十条措施(试行)》《农村人居环境整治三年(2018~2020)行动方案》《农村人居环境整治项目资金整合及管理办法》《蓝田县创建全国城乡美好环境与幸福生活共同缔造活动试点县工作方案》《蓝田县2020年城乡美丽宜居社区共同缔造工作实施方案》等一系列文件,构筑共建、共治、共享美好环境与幸福生活的政策体系。

记者:共同缔造活动不仅需要充分调动百姓的内生动力,还要有多方面力量参与,蓝田县在推进共同缔造活动过程中,如何优先保障、精准施策?

林梅:为保障共同缔造活动顺利实施,蓝田县主要采取以下几方面措施:

资金下沉。从2015年起,县财政每年拿出1000万元资金用于美丽乡村建设奖补,设立3A、4A、5A级考评验收标准,分别一次性奖励100万元、80万元、50万元。以环山公路等交通干线沿线村为重点,实行县级领导“5+2”包抓机制,引领全县工作向纵深推进。

技术下沉。按照关中新民居要求,每村推出20套关中民居设计图,对农户房屋精心指导,让群众从优选择;强化对村庄建设的督导,建设生态自然、乡土风情、休闲旅游等各具特色的美丽宜居示范村70个。

服务下沉。培养“土专家”“田秀才”,指导群众进行垃圾分类,实现垃圾从“扔向桶”向“分好类”的转变,垃圾“户分类、组分拣、村收集、镇转运、县处理”实现全覆盖。

记者:蓝田县是如何在城乡人居环境建设和整治中,以开展共同缔造活动为抓手,促进乡村振兴和城乡高质量发展的?

林梅:为放大共同缔造活动辐射效应,提高共同缔造活动工作成效,蓝田县在开展共同缔造活动中,大力推进四个结合。

与脱贫攻坚相结合。积极实施“7+3+3+3”行动,即在全面落实“村7条”退出标准的基础上,推进安全饮水、村组通动力电、村组道路“三提升”和污水处理、垃圾处理、厕所改造“三改善”,实现村有支柱产业达到“一村一品”、有集体经济、有集体收入至少10万元的“三有”目标。

与乡村振兴相结合。以轮流值日等方式开展村庄环境卫生和公共设施日常管理维护,实现村里的事情“有人想、有人抓、有人管”。

与生态建设相结合。以“让乡村绿起来、美起来、群众富起来”为目标,鼓励群众积极参与生态文明建设,实现从拆到绿、从乱到治、从政府管到大家管,走上“共管”之路。

与全域旅游相结合。免费开放所有县管景区,以每年500万元的门票收入换来广大群众的旅游收入增长。继续以“旧村保护+新村开发+民宿+乡村旅游”模式,发展高端民宿、星级农家宾馆。

蓝田县将深入学习贯彻习近平总书记在陕西考察时的重要讲话,通过共同缔造活动培训基地建设,构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡治理体系,打造美丽宜居村庄建设和人居环境改善的“升级版”,继续走蓝田特色的共同缔造之路,全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

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