清华大学中国城市研究院秘书长

为促进城市人居环境高质量发展、建设没有“城市病”的城市，2020年以来，上海、广州、武汉、哈尔滨、呼和浩特等城市陆续开展城市体检工作，从城市生态宜居、健康舒适、交通便捷、整洁有序等多个维度出发，选取特征性指标，进行评价监测。作为住房和城乡建设部城市体检专家指导委员会委员，林澎认为，当前我国许多城市发展存在共性问题，城市交通问题是群众反映最为强烈的问题。“世界无车日”能够让更多市民选择城市公共交通、自行车、步行等绿色健康的出行方式，享受低碳生活的同时，改善城市交通状况与生态环境，用实际行动为美丽中国建设贡献力量。

加强城市公共交通规划系统性

城市公共交通与人们生产生活息息相关，每个市民都是城市公共交通的参与者。近年来，我国实施了一系列城市公共交通发展政策措施，并取得了一定成效。以轨道交通为例，中国内地地铁总里程已经达到世界第一，有41个城市开通了轨道交通，15座城市地铁运营里程超过100公里。但随着我国经济的快速发展和城镇化进程的明显加速，城市公共交通出现了许多问题。一方面，城市公共交通压力剧增，交通供需矛盾突出，土地资源紧缺制约着城市公共交通的发展；另一方面，城市交通空间分配不合理，步行、自行车作为人均占有交通资源最少、污染最小的出行方式，由于自行车道、人行道数量少、设置不合理，使这些绿色出行方式日益萎缩。

解决城市公共交通问题，需要加强城市交通规划的系统性，立足城市发展大局，加强顶层设计，整合各类交通资源，积极运用新技术、新手段提升交通信息化水平，提高交通运行效率。

市民通勤时间是评价一个城市公共交通系统是否完备的重要因素，快速的城镇化进程让中国大城市普遍存在职住分离的现象，长距离通勤和交通拥堵也因此成为最常见的“城市病”。在这样的背景下，如何优化通勤方式、缩减通勤时间成为当前中国城市发展面临的一个重要挑战。林澎认为，一方面，城市可以通过建立快速公交、地铁等快速轨道交通缩短通勤时耗，提升城市就业可达性，保障合理通勤；另一方面，城市要完善包括人行道、自行车道及公共自行车建设，打通市民通勤道路上的“最后一公里”。

发展中国特色城市公共交通理论

在中国城市规划建设过程中，西方城市理论一直处于指导地位。但随着中国城市快速发展，城市数量、城市人口规划、城市建设密度等各方面都呈现出与西方城市极为不同的特征，传统西方城市理论已经不能支持中国城市公共交通规划、建设、运营及管理的需要。中国城市发展需要具有中国特色的城市交通理论支持，在此基础上探索城市交通资源的合理配置与城市人口、产业、用地的合理布局，建设环境友好型、资源节约型的城市交通系统。

以城市轨道交通为例，过去十几年，中国许多城市完成了从无到有的建设阶段，但这仅仅是第一步，也是相对简单的一步。更为关键的下一步在于如何建立高效舒适的运维系统，不断优化轨道交通系统和城市布局。例如以地铁站为圆心的一公里距离是最有效的辐射半径，需要搭建起15分钟抵达各个居民区的交通系统，还要配套学校、幼儿园等公共服务设施，以及社区便利店、生鲜店、早餐店等保障市民日常生活消费需求的设施。最近，北京地铁八通线梨园站计划实施改造，将取消站前停车并打造行人广场，完善慢行交通体系，提升地铁站周边环境空间品质，这是一个很好的改善提升案例。我国许多城市地铁站由于建设年代早或规划设计缺陷，存在基础设施老化、没有停车场和进出站电梯、出站口前的道路设计不合理、地铁接驳困难等问题。在未来的城市轨道交通建设中，我国应把工作重点从新建线路转移到完善已建站点中来。

当前，公交车不准点、等车时间长、公交站点不足、线路不顺畅等问题是不少市民不愿选择公交车出行的主要原因。林澎认为，一方面，应建立快速公交系统与公交车专用道，增加新能源公交车占比，减少能源消耗及环境污染，改善乘坐条件，加强服务管理，建立完善的安全管理制度，实施公交票制改革，提供刷卡、扫码等多种支付选择，增强公交出行吸引力；另一方面，应完善公交线网，调整优化公交线路，深化实时公交数据资源互联互通，提升运营调度指挥能力的同时，方便乘客根据实时公交数据合理安排出行时间与方式，打造城市智慧公交。

加快建设城市慢行交通系统

我国城市过去更加强调机动车交通，在路权分配上，非机动车常要给机动车让位，自行车和步行的出行环境日渐恶劣，经常面临“无路可走”的状况。从城市可持续发展角度而言，机动车过度发展会造成空气污染、光化学烟雾污染等，不利于绿色城市建设。城市应完善公共交通体系，加强城市道路规划，合理进行路权分配，拓宽自行车与步行的公共空间，鼓励市民多使用公共交通、自行车及步行等方式出行。

除了减少空气污染，助力绿色城市建设，骑自行车出行及步行还有助于美丽宜居城市建设，增加市民运动时间，缓解都市人群的健康问题，让城市更人性化、更有人情味。如今，越来越多的城市开始加快建设包括步道、自行车道在内的慢行交通系统。在北京，东城区以王府井地区为重点，建设18公里自行车道慢行系统；在深圳，过去三年累计完成自行车道建设约808公里，增长约85%；在太原，全长66公里的滨河自行车专用道现已全面开建，预计今年年底建成投用。

当今我国约有8亿人在城市生活，按照10万平方公里的建设用地测算，中国大约有40万公里的城市街道，巨大的体量为建设美丽街道、建设城市慢行交通系统增加了不少压力。在人行道、自行车道的建设中，首先要转变思路，城市用地资源应从过去更多为机动车服务，转变成为行人服务；其次，很多城市慢行道路配套不完善，存在缺少林荫道、断头路、路面不平坦等，需要通过加强基础设施建设与街道绿化，改善城市物理空间；再其次，建设城市慢行交通系统的核心不是新建道路，而是塑造更加人性化的城市空间，确保道路干净、整洁、通畅，能够满足儿童、成年人、老年人多种年龄段与不同人群的需求；最后，在当前城市慢行交通系统建设中，我们应该把新型智慧城市建设作为重要抓手，建立城市大脑，构建智慧城市时空大数据平台与城市信息模型（CIM），动态监测、分析人们的交通需求，在数据底板基础上搭建起更加舒适、高效的城市绿色交通。