依法行政是建设法治政府的根本保证，使用规范的行政执法文书是实施依法行政行为的重要表现形式。行政执法文书作为政府执行公务活动的重要工具，具有多种功能，主要体现为承载功能、规范功能、证据功能、告知功能、评价功能等。具体而言，行政执法文书是执法部门依法办理各类行政案件的载体，是行政执法活动的真实反映，是行政执法主体依法做出具体行政行为的体现，是传递法律内容的重要工具，也是衡量行政执法行为公正性、合法性、合理性、适当性，评价行政执法人员执法能力的重要证据，是直接反映行政处罚质量和水平的重要标记，更是保障执法效能的重要环节。

如果行政执法文书存在不完整、不规范问题，就可能会导致行政处罚的证据、依据、程序出现缺失和漏洞，进而影响行政处罚的正确性和公信力。因此，有必要在实践操作层面统一行政处罚文书格式，规范行政处罚文书的使用。

《城市管理执法办法》明确规定：城市管理执法主管部门开展执法活动，应当使用统一格式的行政执法文书。针对一线执法人员在实施行政处罚职能时文书格式不统一、内容不全面、制作不规范、程序不完整等实际问题，住房和城乡建设部颁布的《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》贯彻实施《城市管理执法办法》规定要求，切实解决上述问题，规范城管执法部门行政处罚行为，特别是规范城管执法办案行为，完善执法程序，健全办案规则，保障城管执法部门依法有效履行行政执法职责。

该范本由外部文书和内部文书两部分组成，共计72个格式范本，涵盖了城管执法部门实施行政处罚所涉及的受理立案、调查取证、处罚告知、处罚决定、文书送达、执行结案等各个环节，格式和文字表述严谨，具有实用性、可操作性。印发该范本旨在引导各地城管执法部门规范文书，力求体例完整、逻辑严谨、内容齐全、制作规范，在文书使用环节上展现城管执法能力和执法规范化建设水平。

统一和规范执法文书，是落实行政执法“三项制度”，适应新形势下城管执法体制改革和综合行政执法改革的重要举措，是规范城市管理行政执法的关键环节，必将有助于全面提升城市管理行政执法能力和水平，提高执法规范化程度，推动城市管理再上新台阶。