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三省一市签订长三角区域建筑业一体化高质量发展战略协作框架协议
2020-09-30 10:04:53来源:中国建设报    作者:逍 遥

9月25日,在第二届长三角区域“数字建筑·数字造价”高峰论坛上,上海市、江苏省、浙江省、安徽省“三省一市”住房和城乡建设部门举行长三角区域建筑业一体化高质量发展战略协作框架协议(以下简称“协议”)签约仪式。

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上海市住房和城乡建设管理委员会副主任裴晓,江苏省住房和城乡建设厅党组书记、副厅长顾小平,江苏省住房和城乡建设厅二级巡视员唐世海,浙江省住房和城乡建设厅党组副书记、副厅长应柏平,浙江省住房和城乡建设厅党组成员、省建筑业管理总站站长朱永斌,安徽省住房和城乡建设厅副厅长刘孝华出席签约仪式,长三角区域合作办公室社会发展组组长傅晓应邀参加签约仪式。

协议指出,以更高站位、更宽领域、更高质量、更深协同推进长三角区域建筑业一体化高质量发展,建立完善统一开放、竞争有序的一体化发展的建筑市场体系,激发建筑市场主体活力,提高创新能力。经协商,三省一市住房和城乡建设主管部门就长三角区域建筑业一体化高质量发展达成战略协作框架协议。

协议坚持3个基本原则。

一是坚持共商共建。立足长三角区域建筑业一体化和高质量发展的目标,建立共商共建组织和机制,绘制长三角区域建筑业一体化高质量发展蓝图,创新管理理念,形成共同行为准则,推动长三角区域建筑业在更广范围、更深层次、更高水平上实现共商共建共享共管。

二是坚持市场主导。发挥长三角区域住房和城乡建设主管部门协调联动、服务保障、监督管理优势,推进区域一体化发展营商环境和政策建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发社会组织和企业区域合作的活力,促进构建各领域企业主体、政府部门、社会组织和专业机构等共同参与的合作平台,形成政府引导、市场主导的区域发展格局和环境。

三是坚持开放共赢。推动建筑业区域融合发展和跨界区域合作,提升区域整体竞争力,形成分工合理、优势互补、各具特色的协调发展格局。营造市场统一开放、规则标准互认、要素自由流动的发展环境,构建互惠互利、求同存异、合作共赢的开放发展新体制,以更大力度、更高水平推进建筑领域开放共赢,加快构建建筑业开放发展的新格局。

在合作内容方面,协议明确,一要加强建筑业领域交流与合作。以建立三省一市推进机构和合作交流机制为引导,以建筑业各专业领域和组织加强合作交流为基础,以长三角区域建筑业一体化高质量发展为目标,以解决市场开放、产业发展和科技创新等瓶颈问题为导向,全面推进各领域交流合作。采用信息共享、考察学习、干部交流、宣传培训、专题研讨等多种方式,积极开展勘察设计、施工、工程造价、工程咨询、标准规范等建筑业全领域、各层级交流合作,积极推进长三角区域建筑业一体化高质量发展的各项工作。

二要构建建筑业一体化市场体系。按照建立统一开放、标准互认、互利共赢的公平开放和竞争有序的区域一体化建筑市场体系的要求,逐步消除行政壁垒,降低制度性交易成本,改善营商环境。统一市场准入标准和机制,逐步取消各地准入门槛,建立准入“负面清单”,互认地方审批的企业资质、人员注册资格和各类岗位证书,实现企业和人员无“门槛”自由流动从业。通过区域示范区先行先试,逐步扩大范围。发挥各地比较优势,合理布局区域产业结构和各自重点产业。

三要推动建筑业高质量发展。对标国际先进水平,推动供给侧结构性改革,提升区域建筑产品品质。推动科技创新,加强在建筑信息模型、装配式建筑和绿色建筑等领域的合作,持续提升建筑业工业化和信息化水平。推动建筑业科研院所、高等院校、产业基地等的合作,加强以高端、创新人才培养和交流为重点的人才培养机制,建立建筑工人向产业工人转型的培训和从业机制,全面提升人员素质和能力,推动建筑业转型发展。

四要建立区域信息共享和政务服务融合机制。充分利用三省一市政务服务大数据,明确共享交换内容和标准,建立建筑业发展指标数据、信用体系、市场监管等信息共享交换机制,逐步建立信息数据互通互联的信息化体系。实现区域工程建设项目、从业企业人员培训和建筑材料等信息充分共享。全面推行“一网通办”和电子证照,实现区域政务服务事项无纸化和“零跑腿”办理,提升区域建筑业管理和服务水平,为区域一体化提供信息化和政务服务保障。

协议明确了相关工作的推进机制。

一是成立长三角区域建筑业一体化高质量发展推进领导小组(以下简称“领导小组”)。领导小组以三省一市住房和城乡建设主管部门为主,相关住房和城乡建设管理部门和社会组织参加。领导小组共同商定区域建筑业一体化发展的开放、创新和管理等政策,协调区域建筑业合作重大事项,解决区域建筑业一体化发展的重大瓶颈问题。领导小组下设办公室,由具体负责推进的建设管理部门和人员组成。办公室采用轮值方式,两年一届,由三省一市中某一个住房和城乡建设管理部门作为轮值组长单位,牵头负责办公室日常工作,共同分析研究建筑业一体化发展存在问题,起草建筑业一体化发展实施方案和相关政策,组织领导小组审定有关政策和协调重大事项,汇总相关信息、编制信息简报,组织和落实相关推进工作,组织相关宣传活动。

二是建立健全地区例会制度。定期召开全体会议或专题会议,推动有关工作部署落实,及时通报重点工作推进情况,总结推广各地工作的经验做法。办公例会原则上每季度召开一次,领导小组成员和联络员参加,由轮值单位办公室负责组织,研究具体问题,协调推进有关工作;工作例会每年召开一次,研究年度工作计划,领导小组全体成员参加,第二年四季度办公例会研究讨论轮值移交工作。

签约仪式结束后,安徽省住房和城乡建设厅副厅长刘孝华作了发言。他表示,现阶段,在以国内大循环为主体、国内国际双循环新的发展格局中,建筑业肩负重任,发展机遇与挑战并存,政策红利加速释放。近年来,不少城市都把发展建筑业摆在了经济社会发展的突出位置,持续优化发展环境,出台了一系列促进建筑业发展的政策措施,给建筑业企业带来实惠,为建筑业的发展创造了更大的空间。

刘孝华认为,在新型城镇化背景下,城市发展进入了转型提质的新阶段,抓重点、补短板、强弱项,全面补齐城乡基础设施和公共设施的欠账,加快补齐农村发展的短板,开启城乡融合发展和现代化建设新进程等新形势、新要求,都为建筑业发展提供了巨大的市场。长三角一体化发展上升为国家战略,长江经济带发展高质量推进,区域协调发展战略深入实施,“一带一路”建设有力推进,新一轮高水平对外开放的红利和巨大市场潜力加速释放,这些为建筑业高质量发展激发了新动能。

对于三省一市住房和城乡建设部门签署长三角区域建筑业一体化高质量发展战略协作框架协议,刘孝华表示,三省一市坚持问题导向、目标导向,以一体化的思路和举措打破壁垒,提高政策协同,可以充分发挥各地区的比较优势,实现更为合理的分工,凝聚更强大的发展力量,必将有力推动长三角区域建筑业实现高质量发展。

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