2020年7月24日，住房和城乡建设部发布《工程造价改革工作方案》（以下简称《方案》），明确提出要加强工程造价数据积累，进一步完善工程造价市场形成机制。《方案》提出，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额。业内人士认为，一直以来，行业已经形成“预算定额”的惯性思维，如今在市场化改革的背景下，作为造价企业大省，江苏企业需要好好动动“智慧”，也理应先行一步，做出示范。

所谓“预算定额”，是工程建设中一项重要的技术经济指标，反映了在完成单位分项工程消耗的活劳动和物化劳动的数量限制。这种限度最终决定着单项工程和单位工程的成本和造价，是我国长期使用的工程计价方式。

不过，由于建筑市场环境始终处于一个动态的变化过程，尤其随着各项新材料、新工艺、新管理模式的不断创新，“预算定额”逐渐无法精准反应当下建筑行业的平均生产水平。

“当‘预算定额’应用到工程建设上时，可能会出现一种现象，那就是预算的价格与市场价格不相符，一旦遇到政府工程，参与各方都没有动力将这种高价压下来，最终导致政府工程的造价‘节节攀升’。”江苏一位造价行业人士告诉记者。实际上，在民营房地产公司，他们一般采用企业定额替代“预算定额”，用自己的工程成本规则计价。“但是政府工程依然沿用预算定额计算招标控制价，这也是为什么，一些地方的保障房成本甚至会高于同时期周边商品房的成本。”

逐渐淡化“预算定额”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也成为工程造价行业跟国际惯例接轨的一个重要的步骤和环节。

“这次改革恰逢其时，在国家提出政府要带头过紧日子的时候，工程造价领域的改革可以帮助政府节省大量不必要的基建开支。”南京科技职业学院副教授蒋红焰认为，此举也能推动行业企业“走出去”竞争，因为海外市场并不使用“预算定额”模式。

改革自然会带来“阵痛”，首先被冲击的正是工程造价咨询单位。

“定额弱化后对工程造价咨询行业的企业和人员都提出了新要求，咨询企业更急迫需要应对改革带来的变化。”江苏省工程造价管理协会理事长王如三告诉记者，截至2019年年底，江苏造价企业达721家，占全国8000多家行业企业总量的9%，因此江苏是业内公认的造价企业大省。同时，江苏现有国家注册一级造价工程师16743人，占全国注册一级造价工程师总人数94417 的近18%；江苏还有在册造价员9万多，占全国在册造价员总人数的13%。行业的变动，将直接影响到这些人的“饭碗”，唯有“改革求发展，创新赢未来”。

实际上，造价行业为国家和地方经济建设做出的贡献有目共睹。“在几年前参与长达26个月多的南京长江大桥维修改造工程时，为了确保工程的顺利推进，我们对每一个小项都做到精益求精。大桥维修期间，下层铁路桥火车正常行驶，我们都是趁着没有火车经过的短暂的‘天窗点’，掐着秒表飞快地跑上路轨去进行测量。”某工程顾问公司负责人戏称，南京长江大桥维修工程跟踪审计结束后，公司员工都变成了“飞毛腿”。

江苏省造价管理总站站长蒋惠明认为，挑战的同时也是机遇。他表示，当前，无论建设单位还是施工单位在取消定额后，都很难依靠自身力量完成相关预算编制工作，亟需借助专业机构组织力量完成投资控制与盈利控制工作，这即是工程咨询单位的市场机遇。

据蒋惠明介绍，江苏省造价管理总站于今年4月启动了造价市场化改革课题研究，目前已经取得了一些初步成果。江苏省住房和城乡建设厅开展“改进最高投标现金编制方法试点”，也是为了配合工程造价改革方案的要求所做的尝试。江苏造价市场化改革将坚持破除思维定势和路径依赖，坚持“放”的思想、“改”的立场，有力有序推动造价改革实实在在的落地。

机遇面前，如何把握？记者发现，行业中已经有人将大数据视为顺应工程造价行业改革的突破口。

在江苏某科技公司，新一代的“智慧造价系统”已经被成功打造。该系统通过多年收集整理的典型项目资料，经过数据分析和整理加工，运用规则化积累的数据，将最真实的工程价格呈现出来。

“比如学校要建一所教学楼，我们可以把最近10年，类似区域类似学校建成的教学楼拿来做参考，对比每一个小项的成本，从而让掏钱的一方清楚最真实的工程价格。”该公司相关负责人告诉记者，在对比的过程中，“智慧造价系统”还可以添加更多指标，并且剔除时间、人为等因素，完全用数据说话，真正实现造价“还原”。“我们要做的，是出具一份工程造价的体检报告。”

“应用AI、大数据等新兴技术获取现场数据，再经过结构化、标准化流程，建设新的工程造价数据和工程数据，对整个行业的发展具有极大的价值。”王如三认为，加强工程造价数据积累是当前的大势所趋，整个行业都应加快建立数据库，按地区、工程类型、建筑结构等分类发布人工、材料、项目等造价指标指数，为后续工作提供依据。他还表示，在一些市场化程度较高的国家，其工程造价数据基本都是由相关行业协会收集、整理和发布，因此行业协会承担建立工程造价数据库的任务，或许也将更为合适。