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大数据助力平台化治理——贵州缔造数字乡村新样态
2020-10-21 13:53:25来源:中国建设报    作者:陈 宇

跟随着手机导航,很容易准确到达贵州省贵阳市花溪区石板镇镇山村建档立卡贫困户班有兵的家,这一切都得益于贵州数字乡村的建设。

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▲ 贵州数字乡村建设监测大数据可视化平台

在“贵州数字乡村”APP上,班有兵的住房位置被清楚地标记在地图上,此外其家庭成员情况、房屋结构、房屋安全等级、联系方式等信息一目了然。以往令工作人员不堪重负的农村住房保障核查和管理工作也变得轻松多了——如今只需要打开手机上的“贵州数字乡村”APP,一切情况了然于胸。

乡村振兴是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、建设美丽中国的关键举措,也是实现城乡居民共同富裕、城乡协同发展的重要手段。2018年,中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018~2022年)》明确指出,要加强农村人居环境整治,构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局,实现百姓富、生态美的统一。

改善农村住房条件和居住环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关全面建成小康社会、事关广大农民根本福祉、事关农村社会文明和谐。贵州省住房和城乡建设厅党组书记、厅长周宏文表示,以“贵州数字乡村”APP为载体,采取信息化手段,贵州省住房和城乡建设厅努力让农村危房改造和住房安全责任落细、落小、落实,确保所有贫困群众住上安心房、放心房。

需求导向

乡村振兴提质增效

贵州是全国首个农村危房改造试点省份,农村危房改造任务量占全国12%,是农村危房改造涉及人口最多的省份。随着工作的加快推进,如何在人力有限的情况下,确保“不漏一户、不漏一人”,成为农村危房改造工作遇到的新挑战。

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贵州省住房和城乡建设厅副厅长曹鸣凤表示,行百里者半九十,为了高质高效完成任务,贵州省住房和城乡建设厅借助贵州省大数据建设行动的东风,顺应网络化、数字化、信息化潮流,以现代信息技术加强农村住房建设和环境整治,提升乡村工作效率和现代化治理水平,大力建设贵州数字乡村建设监测大数据可视化平台。

农村住房保障,特别是贫困户住房安全问题是脱贫攻坚的重中之重,是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。为确保工作落到实处,贵州省住房和城乡建设厅开展漠视侵害群众利益专项整治,把切实保障贫困户基本住房安全、完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造作为年度任务,对深度贫困地区加大政策倾斜力度。

据贵州省住房和城乡建设厅村镇建设处处长鲁长亮介绍,贵州有192万户建档立卡贫困户、300多万农村危房改造项目,如果用以往的工作方式,现有的数据量,就算用30秒核查完一户的信息,也要10多年才能完成。贵州数字乡村建设监测大数据可视化平台的建设为农村危房改造和住房保障工作注入了新鲜血液,也为脱贫攻坚和漠视侵害群众利益专项整治工作增添新的活力,开启了乡村数字化的新局面。

过去,乡村居民、村落相对分散,工作时只能通过工作人员走访,数据统计报送困难,时效性差、工作效率低。贵州数字乡村建设监测大数据可视化平台的建设极大地减轻了基层工作人员的负担,实现了无纸化办公,提高了乡村工作的系统性。一线工作人员依靠全方位的农户信息,结合实地核查的方式,确保农户信息的完善和准确,为农村住房精准管理提供了有效保证。

国务院办公厅印发的《数字乡村发展战略纲要》指出:数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用,以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程,既是乡村振兴的战略方向,也是建设数字中国的重要内容。

鲁长亮表示,贵州通过推动贵州数字乡村建设监测大数据可视化平台的发展,围绕群众的操心事、烦心事、揪心事,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,建立现代化乡村社会治理体系,打开城乡融合发展和现代化建设新局面,推动实现乡村的精细化管理和高质量发展。

业务驱动

实现精细化动态管理

贵州数字乡村建设监测大数据可视化平台,在服务于贵州脱贫攻坚农村危房改造和住房保障工作的同时,兼顾融合了“农村生活垃圾收运处置体系”“乡镇生活污水处理”“共同缔造励志超市”“传统村落建设管理”和“小城镇项目投资管理”的一体化信息平台。

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垃圾清运车在转运站倾倒垃圾

去年7月22日,贵州省住房和城乡建设厅会同省扶贫开发办公室印发了《贵州省脱贫攻坚农村危房改造和住房保障整县验收实施方案》,按照“区(县)申请、市(州)验收”的原则,确保做到“4个100%”,即100%完成全部农村危房改造及“三改”(改厨、改厕、改圈)任务、100%完成全部贫困户住房安全性评定、100%完成全部农村老旧住房透风漏雨整治任务、100%完成全部就地脱贫建档立卡贫困户住房安全保障现场核实。

在此过程中,贵州数字乡村建设监测大数据可视化平台发挥了重要的作用,将扶贫部门提供的贫困户名单导入其中,一线工作人员逐户进行现场核实的时候,可以将改造后房屋图片、住房安全评定结果照片等信息通过手机APP逐一上传至平台。

现在,12万名基层工作人员通过“贵州数字乡村”APP,已完成190多万户住房核查工作,所有危房改造的关键信息在贵州数字乡村建设监测大数据可视化平台上一目了然,节省了人力物力财力。解决了住房信息核查中验收痛点,通过贵州数字乡村建设监测大数据可视化平台可以随时随地查看省、市(州)、区(县)、乡(镇)、村的基本信息、住房保障结果照片记录的对比,核查进度可全部掌握。住房及住户信息和所在位置一目了然,并可导航查看。此外与住房和城乡建设部等主管部门进行了数据互通、数据实时更新维护。

村镇生活垃圾清运。农村生活垃圾的清理对于改善农村人居环境至关重要,2019年12月,贵州全省92个区(县)农村垃圾收运体系全部接入贵州数字乡村建设监测大数据可视化平台实现在线监测。2019年年底,实现了全省行政村垃圾收运覆盖率70%以上,2020年8月,实现全省行政村垃圾收运覆盖率达90%以上,7000多辆垃圾转运车都安装了定位系统。据贵州省住房和城乡建设厅村镇建设处高级工程师黄德堂介绍,通过贵州数字乡村建设监测大数据可视化平台,相关管理部门可以从“动”和“效”两方面实现全域农村生活垃圾收运设备全自动管理、动态监测车辆以及掌握各项收运数据。每辆车的行动路线、清运工作完成进度以及垃圾收集点的位置都能被实时线上监督。部分乡镇还设立了垃圾分拣中心,进行初步处理,实现垃圾减量。而处理垃圾时产生的热量,还可以用来发电。贵州数字乡村建设监测大数据可视化平台提升了垃圾收运服务水平、降低了运营成本,也是全国第一个省级农村生活垃圾收运监管平台。

在污水治理方面,紧抓污水处理及配套设施建设运行数据的获取,实现了污水管网智慧预警、智能调度、远程监控、自动信息采集,可在线监控污水处理设备,实时展示污水处理基本数据,并根据采集数据自动生成报表,方便各级办公人员查看。通过前期工作,井盖位置、管道实际位置与规划位置都被摸排并在地图上被标记。2020年7月,乡镇生活污水处理板块整体功能上线,在“贵州数字乡村”APP上计划建设、已建成、正常运营数等数据都清晰详尽,实现了污水处理厂、污水管网建设数据采集在线监测管理。当污水管道出现问题时,可以及早排查出具体位置,实现早发现、早处理。

建设贵州传统村落数字博物馆。贵州省汉族、苗族、布依族等众多民族聚集,有众多传统村落,文化和旅游资源丰富,贵州凭借自主研发的村落展示产品,将贵州特色民族文化和传统建筑真实直观地呈现给受众,做到随时随地、不限设备地广泛传播,通过多终端、全平台、全景式的方式,无缝流畅地体验贵州乡村原生态的景象。借助“贵州数字乡村”APP,在优美的音乐中,以特色全景方式呈现汉族、苗族、布依族、侗族等各民族木结构、石结构等样式的碉楼、祠堂、山寨以及村志族谱、民族服饰、自然生态等民俗文化,一部手机便能体验实地旅游的全部感受。作为村庄的线上名片,贵州传统村落数字博物馆可以传播地域特色,展示人文历史、自然风光、乡村风貌,触达村庄各个角落,让游览者身临其境感受乡村本土风情与特色文化。

为做好群众工作,“贵州数字乡村”APP特开设了“共同缔造励志超市”板块,鼓励群众参与到村落治理之中,参加村里举行的活动、卫生情况维持良好、污水治理等都可以获得积分。将积分活动数字化管理,线上设置评分项目,在线打分、在线公布,公正高效,充分调动村民热情,增强村民凝聚力。建立村民信用体系,实现共谋、共评、共治,达到乡村美好环境与幸福生活共同缔造的目的。

三端合一

打造乡村治理综合大数据平台

贵州数字乡村的建设,结合了脱贫攻坚农村危房改造工作和住房保障工作,搜集和储存了贵州农村住房信息,极大优化了之前纸质存档、线下收集和管理的效率,使得贵州农村住房信息得到完整、高效、全面的数字化保存。

“贵州数字乡村”APP是全省住房信息管理系统数字化、移动化的载体,实现了移动网络多终端覆盖,“贵州数字乡村”APP、贵州数字乡村建设监测大数据可视化平台和贵州数字乡村建设管理平台的三端合一,通过“乡村建设一张图、一体化、集成式”的管理模式,为民生工程的落实起到强有力的推进和监管作用。

据贵州省安顺市住房和城乡建设局村镇建设科张榆彬介绍,工作人员通过“贵州数字乡村”APP实现了移动办公、实时监测、高效监督的目的。通过手机APP便能掌握全部情况,实现建设乡村、治理乡村、传播乡村、游览乡村等功能,为乡村振兴提供移动互联网数字工具。点进“贵州数字乡村”APP中农村住房信息核查板块,可以看到里面显示了各地的核实进度,包含基层工作人员现场核实的坐标、照片以及住房安全评定结果、挂牌标识等信息。还可以随时查询贫困户住房安全信息、直接导航进村入户,实现了真正意义上的“不要陪同、手机导航、入户暗访”的目标,手机成为农民参与乡村建设的新农具、助力乡村振兴的移动互联网数字工具,数字乡村走进家家户户。

大屏端是数字乡村的各级事务管理驾驶舱,可以对数据进行可视化监测,实现各业务模块的实时动态可视化表达,为有效监测、高效运营提供管理指挥台。在大屏端,“农村生活垃圾收运处置体系”“乡镇生活污水处理”“共同缔造励志超市”“传统村落建设管理”和“小城镇项目投资管理”等板块均以数字地图的形式展现,省、市(州)、区(县)、乡(镇)、村等信息层层递进,辅以区域数据统计页卡,系统化呈现业务数据。同时,还能对各板块的运行状态进行实时监测预警,实时通知管理人员。

WEB端管理平台是乡村行政事务管理的大中枢,是农村住房、垃圾收运、污水处理、传统村落等服务功能的控制中心,是乡村运营、文化传播、内容管理的指挥台,通过健全的管理,实现了数字乡村数据的积累与沉淀。WEB端管理平台汇集系统各模块的海量业务数据明细,在管理后台生成业务台账、统计报表等,并支持报表在线下载;通过对数据的实时监测分析,在监测大屏使用图表直观呈现统计数据。还可以在管理后台批量生成指定业务二维码,如乡村码、人居环境整治码;在实际业务场景中,用户可使用手机扫码,进行信息查看、签到、投诉反馈等。同时针对政务服务模块的用户,根据用户认证的行政区划级别对其账户权限进行管理;使用角色、用户分组等方式对用户权限进行深入管理。

在曹鸣凤看来,数字乡村的建设能更好地完善大数据库,从而辅助相关部门科学决策,也有利于社会治理机制的建立健全,还能推进政府管理和社会治理模式创新,从而实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。贵州省住房和城乡建设厅将加快推进创新平台建设,不断丰富和完善创新平台体系和内涵,全力打造乡村治理综合大数据平台。

拥抱未来

构建乡村数字模型

贵州数字乡村建设进一步夯实住房安全保障基础,确保农村危房改造和住房保障工作的有序开展,是助力脱贫攻坚、县域智慧城市建设、实现美好环境与幸福生活共同缔造的重要举措,同时有效推进了乡村数字经济的发展,为深入推进乡村数字化建设工作增添新的活力。

但数字化建设不是一蹴而就的,要分阶段、分领域,循序渐进。鲁长亮表示,在2020年年底之前,持续完成农村住房问题直报和小城镇建设项目管理工作,完成农村垃圾收运自然村覆盖监测功能。贵州省将继续探索住房和城乡建设领域其他板块的信息化工作,并逐步接入其他部门、系统的数据,整合内外部数据、各板块数据、各部分数据进行综合分析,最后将接入道路、河流、房屋等各类信息,建立乡村的数字信息模型,为提升乡村治理水平和治理能力现代化提供精准、高效的新路径。

当前新一代信息技术创新空前活跃,不断催生新技术、新产品、新模式。充分发挥网络等新要素的作用,激活主体、要素、市场,催生乡村发展内生动力,可以构建以知识更新、技术创新、数据驱动为一体的乡村经济发展政策体系。而层级更高、结构更优、可持续性更好的乡村现代化经济体系,同样也推动着数字乡村建设,形成乡村振兴新动能和现代乡村社会治理体系,打开城乡融合发展和现代化建设新局面。

大数据和信息化血液的注入,让贵州的数字乡村建设焕发了蓬勃生机。“大数据+民生”,一头连着党和政府,为现代化治理提供技术支持;一头连着百姓,为衣食住行的日常点滴注入了能量。

贵州通过建设数字化平台,实现了乡村治理与数字化对接,是推进政府管理和社会治理模式创新以及实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化的重要举措,有效推进了乡村数字经济的发展。


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