广西壮族自治区柳州市柳北区星望社区包含13个生活小区，总面积约1.5平方公里，居民户数6236户，居民人口约1.6万人，属混合型社区。万川花苑小区是星望社区辖区内的一个老旧小区。

1995年，柳州市河北新村的居民为了支持城市发展，经市政府统一安排迁居至此。经过23年变迁，小区目前共有居民楼10栋、住户342户、居民共1026名。小区建成以来一直处于无物业服务管理、无人防措施、无保洁的状态，是典型的“三无”小区，居民改造意愿强烈。

2017年，住房和城乡建设部在15个城市设立老旧小区改造试点，柳州市被确定为试点城市之一。经过星望社区万川花苑小区居民的主动申请，该小区于2017年12月成为柳州市老旧小区改造试点。2018年，万川花苑老旧小区改造试点完成整体改造。改造后，小区发生了翻天覆地的变化：环境卫生得到极大改善，规划了绿地和停车位，拆除了违章建筑，小区环境更加宽敞、干净、整洁、舒适；引进了物业服务管理，房屋租金和二手房价格普遍增长；形成了“党建引领、共同缔造、美化家园”的良好氛围，小区自治管理、居民和谐互助、幸福指数和安全感大幅提升。

坚持民生优先

建立建管并重新模式

在改造过程中，万川花苑小区坚持民生优先，把握改造重点。改造前，小区居民结构复杂，居住矛盾凸显，违建多，设施老旧年久失修，车辆停放无序，管线杂乱无章，卫生环境脏乱。改造针对直接影响居民日常生活的问题，充分听取小区居民的改造意见，明确了改造内容——修缮楼面防水层，增设楼道灯、路灯，更换化粪池，修整绿化带，规划停车位，拆除违章建筑。同时，在小区内空地新建活动中心，满足居民电动车停放、休闲健身、活动娱乐的需求。

改造筹备初期，小区部分居民私自搭建违章建筑，占用小区公共空间从事经营活动。改造中如拆除违章建筑，将直接影响部分居民家庭收入来源，因此部分居民抵触情绪较大，不支持改造工作。为此，星望社区党委积极发挥基层党组织的引领作用，组建万川花苑老旧小区改造义务宣传队，动员居民参与改造，多种途径宣传改造政策，转变小区居民思想认识。同时，号召居民交纳自筹资金，做到“改造成果人人知晓”，整个小区居民自筹金交纳率达到95%，有效推动了小区改造。

在改造初期，社区成立了以万川花苑老旧小区改造临时党支部党员为主、横向扩展至社区党委的直管党支部党员和其他党支部党员的“党员志愿者服务队”，搭建了志愿服务桥梁，协助开展有利于改造项目实施的各项志愿服务。例如，志愿者服务小分队通过建立一户一档，有针对性地帮扶因病致贫致困的小区居民，还组织敬老爱老助老、心理健康辅导、经济困难资助、生活照顾、课外辅导站等活动，帮助小区的孤寡老人、残疾困难居民、城市留守儿童等特殊群体。

相关部门的通力合作在改造中起到统筹整合作用。据悉，改造期间，由市住房和城乡建设局牵头，协调财政、行政审批等相关部门，指导对应部门单位扎实推进项目改造实施，取得了显著效果。

为了创新老旧小区管理模式，星望社区在小区改造过程中，推荐万川花苑党支部党员积极加入自管委员会中，发挥党员模范带头作用，参与小区管理。在此基础上，社区党委引导组建万川花苑红色自管委员会，协商和决策管理小区内的各项事务，带领居民自我管理、自我服务，实现居民自治。通过建管并重的管理模式，小区得以重新焕发生机。

党建引领红色自治

建立长效管理机制

星望社区党委以万川花苑老旧小区改造项目为契机，探索老旧小区、三无小区的党组织建设新模式。据悉，社区党委下设9个党支部，其中“两新”党支部3个、在册党员187名。社区党委坚持党员教育先行，创建“星望社区党校”与“新时代文明实践站”，围绕党的中心工作开展党员教育，把党建学习常态化制度化。

在街道党工委的指导下，星望社区党委制定了胜利街道万川花苑老旧小区改造党建引领实施方案，成立老旧小区改造党建引领工作小组，采用“1+2+3”工作法，搭建“党支部搭台、党员唱戏、街道党工委和社区党委做后盾”的党建架构，成立万川花苑老旧小区改造临时党支部，全力推进万川花苑老旧小区改造提升党建引领工作。

在小区改造过程中，“万川花苑老旧小区改造临时党支部”融合“评议会、听证会、协调会”3个议事制度搭建多元主体共同参与的议事平台——“三会议事厅”，即“工作方案好不好，评议会上评一评”“资金使用对不对，听证会上辩一辩”“遇到难题要解决，协调会上谈一谈”。支部党员与居民自治小区、居民代表每月召开3个会议，对小区改造及后续管理等相关问题进行议定。

为了最大化实现居民自治、夯实基层党组织的领导地位，小区在改造完成后继续运用“三会议事厅”工作效能进行自治管理，并以问题为导向，服务居民。为进一步优化配置党建资源，小区与辖区单位、四联双报到共建单位联合成立社区大党委，签订“党建共建协议”，实现党群互动。通过建立党群“连心桥”微信群、设立“党群连心室”，架起党员联系群众的桥梁，不断拓展社区党建领域，辐射带动社区其他各项工作深入开展。