2020年以来，新冠肺炎疫情对地下空间开发利用的推广交流产生了巨大影响。为化危为机、逆势而上，在地下空间开发利用方面寻找突破口，“全球城市地下空间开发利用上海峰会云会场”应运而生。10月31日，第二届全球城市地下空间开发利用上海峰会顺利召开。

本次会议首次采用线上、线下相结合的形式，汇聚国内外优质资源，以“健康地下、安全出行”为主题，聚焦超大城市深层地下空间韧性发展思考、地面气候、地热、传输和地下空间利用应用、城市地下空间综合监测与智能化运维等热点问题，联动各国交流分享各自在地下空间发展历程中的实践经历，为城市地下空间集约规划利用提供重要启示及可借鉴的经验，为地下空间开发利用的合理规划发展提供理论依据，共同助推城市地下空间开发利用水平的进一步提升。

本次峰会由联合国人居署、国际地下空间联合研究中心、上海市住房和城乡建设管理委员会科学技术委员会联合主办，上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司、上海世界城市日事务协调中心与国际地下空间联合研究中心地下基础设施分会联合承办，仇保兴、马兴发及雷蒙德·斯特林、迪米特里斯·卡利亚帕科斯、桑贾兹拉塔尼克等国内外嘉宾出席。

超大韧性城市 破疫情危局 享防灾经验

会上，全国工程勘察设计大师、上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司总工程师张辰发表专题演讲，涉及“智能化运营”、“技术创新”、“新冠肺炎疫情”、“超大韧性城市”等方面；中国工程院院士、深圳大学土木与交通工程学院院长、深圳大学未来地下城市研究院院长陈湘生针对“超大城市深层地下空间韧性发展思考”作深入探讨；美国路易斯安那理工大学名誉教授、原ACUUS主席雷蒙德·斯特林分享了“地面气候、地热、传输和地下空间利用应用”相关内容；同济大学教授、中国教育部土木信息技术工程研究中心主任朱合华围绕“城市地下空间综合监测与智能化运维”主题作精彩报告；芬兰赫尔辛基市城市环境局战略城市规划主任Pasi Rajala针对“芬兰赫尔辛基新版地下空间规划”作精彩分享。

随着城市化进程的不断推进，打造超大韧性城市对城市未来发展有着重要意义。韧性城市指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理的调配资源以从灾害中快速恢复过来。也就是说，当灾害发生的时候，韧性城市能承受冲击，快速应对、恢复，保持城市功能正常运行，并通过适应来更好地应对未来的灾害风险。而地下空间由于其密闭性好、环境稳定性强等特点，作为城市可持续发展的重要前提，是城市防灾韧性的前沿阵地。

随着科技进步与社会发展，近年来防灾技术突飞猛进，进入了系统化防治阶段。由于各类灾害对于地下空间的安全构成了巨大的威胁，建立完善的城市防灾空间体系则是重中之重。城市地下防灾减灾空间主要分为两大类：防御空间和避难救援空间。对于地下空间的开发利用，要充分发挥地下空间的防灾优势，对地下空间的防灾对策保持充分重视。在这其中，完善的监控系统不可或缺，通过实时监控以确保地下空间运营、人员及设备器材安全，达到防灾和消灾的功能。

云端头脑风暴 议发展纲要 谋地空未来

本次峰会的重点议题，是根据《21世纪新城市议程》、地下空间建设《东京宣言》和《上海宣言》，制定《国际地下空间开发利用行动纲要》，力图加强城市地下空间资源保护与科学利用，促进地上、地下空间的统筹协调，促进经济社会可持续发展。

《纲要》包含了目标方针策略、行动方案、管理办法三部分。

方针策略：制定和实施城市地下空间规划，进行地下空间建设活动，贯彻开发与保护相结合、平时与灾时相结合、地下与地上相协调的方针，坚持统筹安排、综合开发、合理利用、安全环保的原则，以鼓励各国采用先进的科学技术进行城市地下空间开发利用，提高城市空间资源利用效率，发挥城市地下空间综合效益。

行动方案：整合城市地下空间开发利用的发展经验，并选择具有代表性和象征性的条例进行阐述，分为提高土地利用效率、缓解城市交通压力、提升土地价值、减少环境污染、增强商业活力、增强城市综合抗灾能力六大板块，集结国内外城市地下空间的实践经验和发展策略。

管理办法：分为规划管理、建设管理、使用管理、城市地下空间开发利用安全管理要求四大部分，覆盖了城市地下空间开发利用从规划到建设再到使用的全过程，并着重提出地下空间开发利用的安全管理是值得关注的。

《纲要》延续了地下空间开发利用《上海宣言》的精神，总结了全球地下空间开发利用优秀实践和经验，对于地下空间开发利用进程有着指导性的建议作用与参考价值，有利于推动城市地下空间开发利用的不断深入研究和持续稳定发展，以不断深化地下空间开发利用“生态优先、集约利用、高效发展”的主旋律。《纲要》解决高强度开发带来的交通、市政、安全和环境挑战，并为科学合理高效有序利用地下空间资源提供了方向性指导。