住房和城乡建设部印发《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》供各地城市管理执法部门制发行政执法文书时参考使用。

示范文本具有鲜明的“城管”特点：

一是突出“全面性”，系统梳理归纳了城市管理行政执法中常见的72种行政执法文书类型，以行政执法流程作为逻辑主线，以外部文书、内部文书作为分类标准，涵盖了执法立案、调查取证、证据保全和处理、处罚告知、处罚决定、执行、案卷归档等执法阶段的主要行政执法文书类型。

二是突出“易用性”，尽可能简化行政执法文书篇幅，减少执法人员填写内容，设置可选项内容，方便城市管理执法部门和执法人员快速制作。

三是突出“实用性”，尽可能贴近各地城市管理执法部门的工作实际，结合不同执法领域和执法业务的差异性，满足城市管理执法复杂性和专业性需求。

《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》的编制和发布，对于城市管理执法部门、执法人员和行政管理相对人都有十分重要的意义。

统一行政执法文书，是城管执法法治化的重要保障。依法行政是建设法治政府的重要载体，使用规范的行政执法文书是实施依法行政行为的前提条件。

示范文书充分结合了全国城市管理行政执法的实际情况，严格遵循现有法律、法规和规章规定，体现了执法公开、执法透明和执法规范的执法理念。

规范使用行政执法文书是城市管理执法部门依法行政、依法执法的重要保证，必将有助于全面加强城管执法法治化和规范化建设。

统一城市管理执法部门的外部文书，有利于提高城管执法水平。外部文书系城市管理执法部门向行政管理相对人直接作出，设定行政管理相对人的义务或减损行政相对人的权益，并送达行政管理相对人的执法文书。

《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》包括了《立案通知书》《调查（询问）通知书》《先行登记保存证据通知书》《查封（扣押）决定书》《责令停止（改正）违法行为通知书》《行政处罚事先告知书》《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》《行政决定履行催告书》等53种外部文书。

统一城市管理执法部门的外部文书，有利于逐步统一各地行政执法文书的制作要求、内容篇幅、体例格式，进一步规范执法行为，加强执法行为的公开透明性，提高执法水平。

对执法人员而言，统一的外部文书有利于执法人员系统、快速了解和掌握各类行政执法文书的要点，快速、便捷、规范制发行政执法文书，提高了办案效率。

对行政相对人而言，统一的外部文书有助于行政相对人了解各类行政执法的主要流程，明晰行政管理相对人的主要权利义务，有助于保护其自身合法权利。

统一城市管理执法部门的内部文书，有助于各级城市管理执法部门加强内部执法行为管理。内部文书是城市管理执法部门对内使用，不需送达行政管理相对人的行政执法文书。

《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》包括了《检查记录》《举报记录》《案件合议记录》《撤销立案审批表》《案件调查中行政处罚告知审批表》《听证报告》《行政处罚决定审批表》《行政强制执行申请书》《案件结案报告》等19种内部文书，包括了立案前的检查、举报情况记录，立案时的审批情况，案件调查处理阶段的合议和讨论情况，调查结束后对案件处理的决策和审批，案件处理结束后的结案报告、归档立卷等环节。

统一城市管理执法部门的内部文书，有利于各级城市管理执法部门进一步规范执法前、执法中、执法后的全过程内部文书记录，形成事前审批、事中决策、事后监督和评价的全证据链条，从而进一步加强城市管理执法部门的内部规范化、制度化建设。

统一城市管理执法部门的内部文书，为今后城市管理行政执法文书信息化和数据化奠定了基础。

根据国家档案局发布的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，行政执法工作中形成的重要文件材料需永久保存，形成的一般文件材料需保存30年，对城市管理行政执法文书的保管和归档提出了明确要求。

随着信息化的快速发展，各类城市管理行政执法文书也将逐步纳入数字化城市管理系统。只有统一、规范、标准的行政执法文书，才能方便数字化城市管理系统迅速采集信息、提取关键字段、识别信息，并实时上传至远程数据库，实现城市管理行政执法文书的电子化、数据化、共享化。

《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》建立了科学、标准、规范的行政执法文书内容体系，为今后城市管理行政执法文书信息化和数据化创造了条件，有助于推动城市管理行政执法文书的大数据建设，提高城管执法的信息化建设。

总之，《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》是迄今为止城市管理执法领域第一部全国性的示范文本，全面借鉴了相关领域行政执法文本的实践经验，可以用于指导各级城市管理执法部门和执法人员“外树形象，内强素质”，不断推进城市管理行政执法工作再上新台阶、再创新佳绩。