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邱建:以绿色社区助推高品质生活宜居地建设
2020-11-12 14:45:53来源:中国建设报

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社区是人民生活的重要载体,绿色社区是人民美好生活的重要支撑,绿色社区建设是一项重要的民生工程,事关人居环境改善和城市高质量发展。从发展历程来看,我国绿色社区创建由来已久,特别是党的十九大报告指出,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,形成绿色发展方式和生活方式,这为进一步深化绿色发展创建行动、开展绿色社区建设工作提供了根本遵循。

今年7月,住房和城乡建设部联合多部门印发《绿色社区创建行动方案》,明确了全国绿色社区创建工作的总体目标。在住房和城乡建设领域,四川省结合城镇老旧小区改造工作,同步开展绿色社区创建活动,这不仅有助于满足人民群众对美好环境与幸福生活的向往,也是扩大投资、推进国内大循环的重要举措。

今年10月,四川省住房和城乡建设厅等7部门联合印发了《四川省绿色社区创建行动实施方案》,深化创建行动要求,细化考核指标,在全省启动绿色社区创建行动。结合四川省绿色社区创建行动实际工作,我有以下思考。

绿色社区对高品质城市建设具有重要意义。社区是城市治理的基本单元,也是党和政府联系群众、服务人民群众的“最后一公里”。绿色社区是有效衔接绿色发展和绿色家庭、绿色建筑、绿色城市的中间环节。绿色建筑是绿色城市的微观空间载体,倡导在建筑全生命周期内最大限度节约资源,包括节能、减排等,保证环境与自然和谐共生。通过绿色建筑和绿色社区创建,逐步形成一种健康和充满活力的城市运行模式,同时兼具高效率、低污染的生产生活方式和良性健康的经济运行机制。

人居环境建设要落实新发展理念和以人民为中心的发展思想。创建绿色社区的根本目的是建设以人民为中心,实现城市更健康、更安全、更宜居的人居环境。为此,要建立和完善公众积极参与的环保监督机制,提高社区的活力、凝聚力和向心力,不断提高人口承载力。可以说,绿色社区创建不仅关系到人居环境品质的改善,更是提高社会治理能力水平的关键,是体现以人民为中心的民生工程。

绿色社区创建能够链接新城建,助推高品质生活宜居地建设。建设高品质生活宜居地,就必须形成绿色安全、富足乐业、宜学善养、和谐包容为导向的高质量发展模式。其中,社区的宜居性是所有工作的基础,舒适宜人的社区环境需要更健全的基础设施、更便捷的公共服务、更优美的生态空间、更高效的服务管理、更厚重的文化记忆以及更高效的城市管理方式,这一系统性工程涉及新技术、新材料、新产品的应用以及数字化智能化改造等,因此绿色社区成为新时代城市建设的重要应用场景。

在推进社区基础设施改造方面,绿色社区创建以老旧小区改造为重点,以市政基础设施和公共服务设施维护等为抓手,积极改造提升社区供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防和生活垃圾分类等各项基础设施。建管结合,通过整治小区和周边环境,规范生活垃圾分类与管线设置,实现拆墙并院、拆围透绿等公共空间微更新,鼓励错时共享停车位资源,通过开展背街小巷治理、引导户外经营等一系列工作,让人民群众享有更绿色、更便捷、更舒适的生活环境。

在提升社区智能化和信息化水平方面,社区基础设施改造需要在规划、设计、建设和运营管理各个环节考虑新技术、新材料和新产品的应用,推动以基础设施改造为突破点,加快大数据、5G网络等新型基础设施建设,以新基建带动社区市政基础设施智能化改造和安防系统智能化建设,强化门禁管理、停车管理、公共活动区域监测、公共服务设施监测等各领域智能化升级。例如,在老旧小区污水管网改造过程中,可以利用物联网、5G、人工智能等技术,构建起健康监测和智能决策平台,对社区实施全生命周期的运行管理。

创建绿色社区是提升城市治理能力的系统工程,要融合新机制,推动共建共享共治。城市治理是治理体系和治理能力现代化的重要内容,完善的治理机制既是绿色社区创建工作的重要前提,也是社区发展和增强民生福祉的基本保障。绿色社区包含硬件与软件两个方面,是对传统社区建设的系统提升,创建绿色社区是推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系,是实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的重要工作。

在推动创建绿色社区过程中,四川省将基层治理建设融入社区治理创建的全过程,充分发挥社区党组织的领导作用和社区居委会主体作用,统筹协调业主委员会、社区内机关和企事业单位以及其他形式的小区自治组织,共同推进创建工作。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动,社区工作需要时时刻刻保持与居民沟通,搭建社区居民、基层政府相关部门以及第三方社会组织之间的沟通平台,利用“互联网+共建共治共享”等手段,建立居民积极参与、专业工作团队协作、事业单位配合的社区人居环境建设和整治机制。

城乡人居环境明显改善,是党的十九届五中全会提出的“十四五”时期经济社会发展主要目标之一,给我们更好推动绿色社区创建工作指明了新方向、提出了新要求。对四川省而言,要加强工作协调,绿色社区涉及面非常广,而且情况各异,问题复杂,是一项系统工作。短时间大规模创建,需要我们提高认识、集思广益,将其与城镇老旧小区改造、完整居住社区建设、生活垃圾分类等各项工作有机结合。四川省将指导各地用好老旧小区改造、绿色建筑、既有建筑绿色化改造、海绵城市建设、智慧城市建设等涉及住宅小区的各类政策资金,推进绿色社区创建,提高资金使用效率。

加强调查研究,比如新技术如何在有限的资金预算下更好运用,如何构建更多元的新技术应用场景,如何搭建线上+线下多主体沟通渠道,让居民参与到社会治理中。解决好这些问题需要加强基层调研,掌握第一手信息,多方征求意见建议,形成可落地、可操作的工作方法。

探索“绿色+创建”新路径,发挥示范引领作用,优中选优,探索社区长效管理机制,探索基础设施绿色改造和智能化改造等可复制可推广的经验做法,形成一批教育示范基地。统一动态管理,将绿色社区管理和城镇园林规划及生态小区、绿色社区创建工作有机结合,搭建统一的大数据管理平台,设置退出机制,对创建工作实施动态管理。

总体而言,做好绿色社区创建是四川省住房和城乡建设系统下一步的重点工作,也是建设高品质生活宜居地的重要工作。为此,住房和城乡建设工作者要践行绿色发展理念,以节约适度、绿色低碳的方式,支持和引导社区人居环境建设和整治,不断满足人民群众对美好环境与幸福生活的向往。

(本文根据四川省住房和城乡建设厅一级巡视员邱建在首届中国城市高质量发展论坛上的演讲发言整理)

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