城市“三分建七分管”，“管”的关键是队伍，队伍的关键是规范。江苏省南京市城市管理局执法队伍以规范化建设为主导，走出了属于自己的高质量发展之路。

2014年以来，在住房和城乡建设部及江苏省委、省政府的正确领导下，南京市城市管理局以人民为中心，坚持“城市管理应该像绣花一样精细”的理念，践行“721工作法”，在全国率先提出城市管理执法队伍规范化、制度化、标准化、正规化的建设目标。打造六大规范化工程，城市管理队伍建设规范化、科技信息规范化、教育培训规范化、自由裁量规范化、宣传引领规范化、心理干预规范化，实现由内而外的全方位转变，队伍硬件装备明显改善、规范化执法水平大幅度提升、为民服务能力显著增强。

南京市城市管理局各类工单办理水平始终位于全市前列，连续60多个月排名前3，群众满意率100%，被住房和城乡建设部评为“强转树”专项行动表现突出单位。《南京城管执法队伍高质量发展系列丛书》被国家图书馆和中国版本图书馆专题收藏。

为加强城市管理队伍建设，南京市制定出台《城市管理执法队伍建设规范》《南京城市执法人员及装备保障标准》，要求全市队伍统一功能规划、标志标识、规范制度、工作台账，各级队伍办公场所明确分级建设标准，明确规范化中队创建。2018年年底，全市11个区大队、113个街道中队全部达到队伍规范化建设标准验收。2019年，《城市管理执法队伍建设规范》通过质量管理体系认证，成为南京市地方标准。

南京市城市管理局坚持用信息化手段管控队伍，构建执法信息化平台，提高执法效能，形成市、区、街三级网络联通的格局；打造“精靓系统”，研发执法信息化指挥调度系统，集成电子网络、电子围栏、电子考勤、智能语音、一键求助等科技手段，实施城市管理执法精准调度；引入无人机梯队，全面参与执法巡查、应急处置等全过程记录；导入公安视频监控与市区街道管理数据，形成南京市城市管理执法大数据系统。

南京市城市管理局推进教育培训规范化，在系统培训的基础上建立奖惩体系。由“模式化”培训到“点餐式”教学，规范教育培训。鼓励执法干部运用碎片化时间进行线上学习、驻点培训，组织总队机关干部驻区，深入一线了解城市管理执法情况。对口互训，学习借鉴各地优秀的经验和做法。跟班驻训、结对子，开展传帮带。

城市管理涉及民生领域最广，城市管理执法队员需要从早到晚和市民打交道。南京市城市管理局多次开展观摩执法、城市管理体验日等活动；走进南京电视台，就社会关于城管的热点问题进行交流；拍摄以南京市城市管理执法队伍为题材的电视连续剧《大城小事》。通过讲好城市管理故事，积极营造“越了解、越理解”的良好氛围。

针对城市管理执法队员在执法过程中出现的心理问题，实施心理干预，树立心理干预观念。2014年，南京市城市管理局成立心理干预专家团队，通过心理健康教育和宣传把心理学观念与知识应用到城市管理中，起到了良好效果。

推动双循环赋能新城建与高质量发展，打造高能级城市、创造高品质生活、推进高效能治理，是南京市今后一个时期的发展方向。

高质量发展只有进行时，没有完成时。南京市城市管理局将严格按照住房和城乡建设部统一部署，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，不断提高城市管理执法队伍规范化建设水平，为实现城市高质量发展作出新贡献。

（本文根据江苏省南京市城市管理局党委委员赵桂飞在首届中国城市高质量发展论坛上的演讲发言整理）