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黑龙江桦川:精准施策“战”危房
2020-11-25 10:40:15来源:中国建设报    作者:龚后雨 韩晓林

佳木斯市桦川县位于黑龙江省东北部,面积2268平方公里,辖9个乡镇、105个行政村,总人口22万人,自然条件差,底子薄,经济弱,曾是国家级贫困县。

近年来,桦川县不断加快脱贫攻坚步伐,全力推进全县贫困人口脱贫致富,大力解决“两不愁三保障”突出问题,县委、县政府把危房改造纳入实施乡村振兴战略总体布局,与改善农村人居环境、建设美丽乡村等政策有效衔接,创新采取“四清、五法、六到位”工作机制,累计投入资金10197.2万元,完成重点人群危房改造3396户(包括建档立卡贫困户2450户),实现了“人人住有所居、房房安有所保”的总体目标。

明确目标

基础数据做到“四清”

聚焦建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象,开展大排查、大摸底,坚持做到“四清”:

改造户数清,由县住房和城乡建设局成立调查组,深入9个乡镇所有村屯,逐户摸底排查,确保底数无遗漏。

改造意愿清,由村民向村委会递交改造申请,村委会组织召开村民大会进行民主评议,并在村内公示,公示无异议后报乡镇政府审核,审核通过后报县住房和城乡建设局复核,通过县、镇、村三级层层审核批复,保证应改尽改无遗漏。

改造类别清,聘请黑龙江省寒地设计院对全县9066户居住房屋安全性进行鉴定,制订“一户一档一改造设计”工作方案,由县建筑设计室结合鉴定结果及农户危房实际情况,设计具体维修措施,做到改造方式具体无遗漏。

改造任务清,统筹全县危房实际情况,根据基本数据,逐年制订危房改造工作实施方案,明确县、镇、村各方主体责任和年度改造任务,确保任务分配、责任分工详实无遗漏。

统一标准

改造方式采用“五法”

依托基本数据,结合农户用房需求,召开多方座谈会、研讨会,在全省范围内率先采用“建、修、买、租、进”的“五法”改造方式,多层次、多元化实现贫困人口住房安全有保障。

“建”:一方面,对符合条件的农户原址翻建,按照国家基本标准补助;另一方面,由镇村提供建设用地,政府统一建设幸福大院,产权归属乡政府或村集体所有。目前,全县共建设了幸福大院13个。4年来,998户农户通过原址翻建或住进幸福大院保障了住房安全,包括建档立卡贫困户640户。

“修”:对有修缮必要的C级危房,由政府主导统一维修,同时明确维修内容为“五必改一随机”:外墙、屋顶、窗、门、室内粉刷为必改项目;屋棚改造根据各户实际情况实施。4年来,1769户农户通过统一维修保障了住房安全,包括建档立卡贫困户1400户。

“买”:通过购买闲置旧砖房进行改造,有效降低成本,提高改造效率。4年来,219户农户通过这一方式保障了住房安全,包括建档立卡贫困户127户。

“租”:签订5年租房协议,由县政府承担租房费用,累计解决无能力且无意愿改造的农户235户,包括建档立卡贫困户158户。

“进”:对农村无力改造危房的低保户、农村分散供养特困人员、残疾人、空巢老人等特殊群体,安置进入敬老院或投亲。4年来,175户农户通过这一方式保障了住房安全,包括建档立卡贫困户125户。

强化保障

工作水平达到“六到位”

聚焦农村危房改造全过程,扎实做到“六到位”,确保组织推进有力、标准落实抓细、质量监督有效,真正惠民生、暖民心。

人员保障到位,做到“精”。统筹住房和城乡建设、扶贫、民政、乡镇、村屯等人员力量,建立县、镇、村三级联合办公机制,加快工作进展。同时,加强技术队伍建设,组织技术人员深入乡镇开展维修加固改造等专题培训,进一步强化镇村两级工作人员的责任意识,提高质量监管水平。

宣传政策到位,做到“广”。一方面,充分发挥示范带动作用,每个乡镇打造一个样板村,每个样板村打造1~2个样板房,通过示范和积极引导,彰显危房改造工程的好处,使农户自觉自愿参与到这一工作中。另一方面,通过印发宣传图册、张贴标语、入户讲解、召开村民座谈会、广播宣传等形式,在9个乡镇全面开展农村危房改造建设标准、改造政策等内容宣传,农户政策知晓率进一步提高。

资金统筹到位,做到“细”。将危房改造资金纳入财政预算安排,力争让每一户拿最少的钱,建最实用的房。对新建房屋采取“上级补、农户拿、县兜底”的出资方式,除上级补助和农户自筹资金外,缺口部分由县政府兜底;对维修房屋采取“上级补、县兜底”的出资方式,不让维修改造农户拿一分钱;对没有劳动能力的特困群体以安置幸福大院等方式予以解决。举全县之力,确保农户改得起、无压力。

资金管理到位,做到“严”。建立细致全面的资金管理机制,采取事中事后抽查等方式,加强对资金使用的监督检查。按照“一户一方案一结算”的拨付要求,以一卡通的方式,打到农户卡中或由乡镇支付给施工队伍,确保资金及时拨付到位,做到补助资金专账核算、专款专用。

施工管理到位,做到“好”。结合东北季节特点和桦川县实际情况,对通过新建和维修方式改造的危房,制订出台施工标准和操作规程,要求细致到房屋地基、墙体、门窗及屋顶。在工程质量监管上,实施县、镇、村三级巡查机制,分管副县长每周至少1次、主管部门一把手每周至少2次到9个乡镇施工现场检查、督导,同时质监、安全等部门成立三个督查小组,对全县危房改造工作从材料质量到施工流程严格管控,对农户反映的问题第一时间核实并处理,对不按要求施工的及时责令停工整顿。在工程验收方面,在各镇村初验的基础上,由县住房和城乡建设局会同相关部门,以“完成一户、验收一户”为原则,验收一村、销号一村,最后由省有关部门进行安全验收,真正建成“放心房”“满意房”。

组织保障到位,做到“强”。成立县、镇、村三级住房安全有保障工作组,明确职责,狠抓执行,每月开展2次督查检查工作,积极征集镇村及农户的意见和建议,及时发现并通报问题,定期回访,限期整改。县扶贫开发工作领导小组每周听取1次工作进展情况汇报,针对薄弱环节,提出指导性意见,确保改造进度、质量安全、竣工验收、资金拨付等环节规范有序。

桦川县住房和城乡建设局党组书记、局长单复表示,农村危房改造是动态过程,一定按照“四个不摘”要求,持续推进住房安全有保障工作,保持政策稳定;建立健全4类重点对象住房安全排查长效机制,为重点人群发放联系卡,采取“户反馈、村核实、乡复核、县处理”四级管理服务方式,实现重点人群住房安全管理到位、保障到位,让农户住得放心、舒心。

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