“十三五”期间，上海市积极贯彻落实“节水优先”的新时期治水思路，以国家节水行动为引领，采取完善节水法规体系、加强节水监督管理、开展节水型社会示范载体建设、推进非常规水源利用、创新节水工作举措五大举措，节水工作取得积极成效。“十四五”期间，上海市将从智慧节水平台建设、高耗水行业节水增效等5个方面进行科学规划，全面深入推进全市节水工作。

五大举措显成效

节水法规体系成保障。2017年，上海市人大表决通过了地方性法规《上海市水资源管理若干规定》，提出了节约用水的诸多有针对性的新举措；2019年，相关部门主持修订《上海市水平衡测试管理办法》，明确水平衡测试管理要求，为上海市进一步开展节约用水工作提供了坚实的法律政策保障。同时，印发《上海市用水定额（试行）》，基本覆盖全市现有国民经济行业分类的19个门类、279个中类的387个产品或服务，进一步完善节水定额标准体系，为各行业节约用水工作提供定量技术标准。

节水监督管理谋重点。今年，上海市印发《2020年节约用水和水资源管理督查工作计划的通知》，开展节约用水和水资源管理督查，加强用水全过程管理，推进重点用水户、特殊用水行业用水户的日常监督管理，有序开展水平衡测试相关工作。推进非居民用水超定额累进加价制度，充分利用经济杠杆促进节水。

对标创建节水型社会示范载体。按照相关标准，积极开展节水型企业等载体建设。“十三五”期间，全市共创建节水示范单位5家、节水型单位254家、节水示范企业15家、节水型企业193家、节水型工业园区10个，积极推进钢铁、火力发电、纺织染整等高耗水行业节水型企业创建。

非常规水源利用有亮点。结合上海市实际情况，推进青浦第二污水处理厂建成再生水利用试点项目，设计日处理规模2000立方米，尾水经处理后用于污泥干化厂的冷却及冲洗用水。竹园、白龙港、虹桥、泰和污水厂中水回用设计日处理规模共计达10万立方米。嘉定南翔污水处理厂采取全地下建设方式，尾水经超滤膜工艺处理后，用于地上水生态公园景观补水及地面绿化浇灌。推进金桥经济技术开发区企业间水资源梯级利用示范项目建设，初步形成金桥园区水资源梯级利用网络，有效提升园区再生水利用率。持续推进沿海电厂海水冷却直接利用，海水替代地表水和自来水的用量保持稳定。

节水服务市场获拓展。结合上海市场化程度较高的特征，积极探索实施以用水精细化管理为导向的合同节水项目试点，在高耗水行业推进合同节水工作，完成工业企业合同节水管理试点项目13项。以水量信息化监管和用户精细化服务为导向，探索第三方和取用水单位实施合同节水托管的模式，有效带动节水服务市场发展。开展冷却塔设施用水效率评估和试点改造。建立月用水量1万立方米以上大用水户实时监管系统，完成261家用水单位和379个水表的实时监管点建设，实现对供水企业和用水户在水量上的双向监管。重点排摸并梳理50万立方米以上工业和服务业用水单位，建立国家级、市级、区级重点监控名录，年用水量50万立方米以上取水用水单位监控数据已全部接入国家水资源信息管理系统。

五大思路促发展

“十四五”期间，上海市将从以下方面进行科学的谋篇布局，力争全市节水工作获得高质量发展。

一是继续强化节水监督管理。严格实行取水许可监督管理，继续推进重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理，加强节水统计，有序开展水平衡测试、用水审计及水效对标相关工作。

二是创新搭建智慧节水平台。按照“智慧共治”的理念，推动城市智慧节水管理体系建设，全新打造面向上海全市提供节水宣传及技术服务工作的专业节水应用程序，提供综合性节水服务，加强节水管理。

三是加大节水技术改造力度。继续推进工业重点用水单位的冷却塔测试和技术改造。在汽车制造、电子信息制造、装备制造、生物医药等重点用水行业推进节水技术改造，建成一批节水型企业。

四是推动高耗水行业节水增效。以节水降耗促进工业企业转型升级，完善高耗水工业行业用水定额。采用差别水价以及树立节水标杆等措施，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。

五是积极推进水循环利用。加强企业、园区用水管理，加快节水及水循环利用设施建设，开展水资源梯级利用，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。“十四五”期间，全市规划创建50家节水型企业和5个节水型工业园区。