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用“圆桌对话”破解城市治理难题——记济南城管开启共商共治共享新模式
2020-11-26 10:14:37来源:中国建设报    作者:鲁 建

今年年初以来,山东省济南市城市管理局坚持以人民为中心,围绕提升城市品质,聚焦市民群众普遍关注的城市管理问题,推进流程再造、制度创新,推出“行走城管·圆桌对话”工作机制,构建共商共治共享新模式,以广泛的合力破解城市治理难题,助力经济社会发展,促使治理方式发生深刻转变,引起社会各界高度关注和广泛参与。

据统计,济南今年共组织“圆桌对话”186次,累计参与4000余人次,市民最关心的施工噪声及扬尘、道路保洁等问题的治理社会满意率提升到99%以上。

聚焦难点求创新 多元对话 共商共治

聚焦市民反映最突出的夜间建筑施工噪声扰民问题。

一是坚持事前协商沟通。实行“对话”前置机制,在易产生噪声的项目开工3日前或接到市民投诉时,以“4+N”主体参与模式(“4”即城市管理主管部门、属地街道、建设施工单位、受到困扰的市民代表,“N”则包括人大代表、政协委员、专家学者、市民寻访团、新闻媒体等)进行对话协商,确定降噪措施,作出公开承诺。

二是坚持事中实时监管。将“圆桌对话”机制、公开承诺事项纳入日常监督考核,将防控责任到人、落实到位。

三是坚持事后联合惩戒。建立城市管理执法三级协同联动机制,明确各自监管职责,依法行政处罚,实施信用惩戒,治理成效显著。今年年初以来,查处施工扰民案件较去年同期下降52.1%,治理方式由末端执法向前端服务转变,市民满意率提升到99.33%。

聚焦民声集民意 统筹热点 破解难点

聚焦城市功能照明、公共卫生间建设等民生实事,围绕生活垃圾分类、城市家具保洁等重点工作,针对噪声扰民、化粪池外溢等热点问题,全面推广“圆桌对话”多元共商机制。

一是扎根群众找话题。通过12345市民热线、电视问政、网络平台等向社会征集关注点,对热点焦点问题进行统筹,“话题”从群众中来,“对话”到群众中去。

二是碰撞观点聚共识。“圆桌对话”委托新闻媒体主持监督,把平等议事的原则贯穿“圆桌对话”全过程,各方观点相互碰撞,使交流更充分、共商更深入。

三是落地有声抓成效。充分吸纳社会各界意见,现场答复,提出整改措施,通过媒体向社会公开,组织回头看,推动“圆桌对话”成果落地。市民对城市管理工作满意率较去年同期提升5.57个百分点。

聚焦中心强服务 靠前一步 化解矛盾

项目未动,城管先行。聚焦事关经济社会发展的重点项目,针对工程渣土运输、扬尘和噪声治理等问题,以“圆桌对话”形式,提前介入、主动服务、规范引导、靠前执法,开创“引导+规范”执法服务新模式。

政策引领,答疑解惑。聚焦垃圾分类工作,组织人大代表、政协委员、专家学者深入市民中间,宣讲政策、建言献策。

众人协商,好事办好。聚焦城市家具一体化综合保洁,与人大代表、政协委员、专家学者及市民群众面对面交流,把问题找得更准,制定保洁标准及作业规范,形成“前端高标准规划、终端严要求执行、后期长效化发展”的全流程工作体系,为创新城市管理模式提供了“济南经验”。

聚焦长效建机制 上下联动 纵深推进

通过建立制度,强化“一盘棋”思想,上下联动,纵深推进,推动“圆桌对话”共商共治“盆景”变“风景”。

一是坚持制度化。在总结来自一线、务实管用、可复制推广经验做法的基础上,印发《关于推广建设项目事前事中“圆桌对话”机制化解夜间建筑施工噪声矛盾的通知》,及时用制度把好经验、好做法固定下来。

二是坚持开放性。在参与主体上,坚持开放、多元,完善“4+N”主体参与模式。其中,“4”方面力量全程参与,主动邀请其他群体参加“圆桌对话”、建言献策,有效扩大社会公众的参与度。

三是坚持联动性。一方面通过市城市管理委员会及其办公室,统筹协调城市管理相关部门和属地街办直接参与,融入到“圆桌对话”中来,增强工作协同性,形成整治合力;另一方面,把“圆桌对话”与12345市民热线联动,紧扣热点难点,让“圆桌对话”成为听民声、解民忧、回应群众热切期盼的特色平台,适时将“圆桌对话”工作机制纳入城市管理综合考评,形成全周期管理的工作闭环。

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