2019年11月，习近平总书记在上海考察时强调，提高城市治理现代化水平，要统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各方面，发挥好政府、社会、市民等各方力量。要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“政务服务一网通办”“城市运行一网统管”。上海市深入贯彻习近平总书记重要指示精神，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，积极转变城市治理模式，加快建设城市运行管理服务平台，推动城市治理“一网统管”。

以城市网格化管理信息系统为基础，加快推进“一网统管”建设

探索完善网格化管理机制，构建“1+3+N”的网格化管理体系。自 2005年全国推广网格化管理模式以来，上海市不断探索完善网格化管理机制，建立起横向到边（联通各条线业务部门）、纵向到底（贯穿市、区、街镇三级并下沉至网格、居村）的常态化监督、指挥和协调管理体系，实现“发现—立案—派单—处置—核查—结案”闭环管理，为城市管理精细化工作提供了有力支撑。目前，已升级形成覆盖市、区、街镇三级的“1+3+N”网格化管理系统，“1”即城市管理领城的各类部件、事件问题，“+3”即融入110非警务警情、社会综合治理和市场监管业务，“+N”即逐步纳入公共卫生、防台防汛、基层治理等内容，构建起更大范围、更广领域、更深层次上的城市治理领域问题处置闭环管理机制。

建立“三级平台、五级应用”城市运行管理服务平台体系，推动城市治理分层分级分类协同。围绕“一屏观全域，一网管全城”的目标定位，以全市统一的电子政务云、城市运行主题库、政务外网和移动终端为底座，以网格化管理平台为基础，在市、区、街镇建设三级城市运行管理服务平台，打造“三级平台、五级应用”体系。三级平台各有侧重，市级平台抓总体、抓大事，统筹城市运行系统战略规划、组织建设、管理维护，平时重在“观全域”，对全市域重大事项统一实施指挥处置。区级平台发挥枢纽联通作用，衔接上下左右，整合区级有关业务系统，发挥系统枢纽作用，实现对本地区重大风险的源头管控、过程监测、预报预警、应急处置和综合治理。街镇平台重在实战联动，做实责任网格，配足工作力量，用好网格系统，推动线下作业，第一时间发现问题、第一时间控制风险、第一时间解决问题，打造快速反应、处置高效的一线作战平台。在三级平台的基础上，依托移动终端将应用延伸至责任网格、社区（村居），形成五级城市运行管理系统应用。

推动数据汇聚和城市感知体系建设，强化城市运行监测

推进城市要素“一图汇聚”。依托全市空间底图，建立统一的地名地址标准和数据库，打造城市运行空间底图，实现基础地理信息、建筑物模型、基础设施等各类城市治理要素的“一图汇聚”和动态呈现。将建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）和物联网（IOT）等多项技术统一集成，构建城市三维空间数据底板。目前，已集成1500多万个城市部件、26000多公里地下管线、4000多个建设工地、14000多个住宅小区、3000多处历史保护建筑、近13000栋玻璃幕墙建筑的静态数据和执法车辆、巡逻人员、物联网等设备采集的动态数据。

建立城市体征指标体系。按照城市体检指标体系，推进涉及基础设施、城市环境、城市交通、城市保障、城市安全、城市活力6个维度的城市生命体征监测系统建设，生动立体呈现城市运行宏观态势和微观脉动，目前已归集各类城市生命体征指标202项，为城市体检提供有力支撑。

织密城市治理感知网格。在全市现有110万个摄像头、微卡口等感知设备的基础上，提高在建筑物、道路、供水、电力、燃气等城市设施上的布局密度，新增布设90万个智能化神经元，聚焦“人、物、动、态”，准确了解城市基本体征信息。

聚焦重点领域城市运行风险，开发智能化应用场景

开发智能应用场景。通过采集、汇聚、共享海量数据，增强智慧分析能力。聚焦工程建设、地下空间市政基础设施、住宅小区等领域风险隐患，强化数据汇聚、系统集成和智能化场景开发应用，努力实现源头管控、过程监测、预报预警、应急处置和综合治理。探索研发疫情防控、违建治理、防台防汛、智慧电梯、玻璃幕墙、深基坑、燃气安全、群租治理、渣土管理、修缮工程、历史建筑保护、架空线等应用场景的数字化解决方案。

健全安全预警体系。构建智能分析模型，实现全周期安全监管。在深基坑施工安全应用场景已监管的115 个工地中，及时有效预警并排除险情11 次。玻璃幕墙建筑全面纳入智能化监管，从玻璃幕墙安装时开始，综合楼龄、幕墙结构、环境因素、无人机巡查、传感器数据等，建立算法模型进行预判预警，2019年至今及时推送疑似玻璃破碎风险904处，经检查确认风险648处。防汛防台场景对近年来出现反复积水区域进行智能分析，在台风来临时，及时预判风险。智慧电梯场景归集全市26.8万部电梯基础数据，对其中48813台电梯运行情况一目了然，电梯困人救援时间大幅缩短。在2020年疫情防控初期开发公共卫生应急专栏，自动处理多渠道数据源，提高工作效率，“新冠肺炎疫情防控系统”协助找到确诊病例108名，约占本地确诊病例1/3，在外防输入、内防扩散中发挥了积极作用。

强化流程再造和联勤联动，推进管理模式革命性重塑

推动内部业务流程再造。坚持以线上信息流、数据流倒逼线下业务流程全面优化和管理创新、以技术手段倒逼业务部门开展流程再造和业务创新，推动相关部门按照“一网统管”的要求，全面梳理内部工作流程，推进城市运行各类问题处理模式从传统人工处理向“机器派单、智能管理”转变，实现“指令到人”，做好内部事项处理“小闭环”。

推进部门之间协同管理。围绕“高效处置一件事”，建立全市统一的城市运行管理事件分类标准，规范各类事件的处置流程。依托城市运行管理服务平台，采集、汇聚事件相关的全量多维实时动态数据，打通跨部门跨层级指挥调度系统，突发事件发生时，各职能部门和区、街镇都能第一时间依责响应、协同治理、就近处置，改变了以往九龙治水、推诿扯皮、效率低下的被动局面。

推进基层勤务模式再造。依托城市运行管理服务平台，探索基层治理模式创新，推动“多格合一、人进网格”，综合统筹城管、警务、市场监管、公共卫生等基层力量下沉到“网格”，责任细化落实到“网格”，逐步建立起“网—岗位—部门—人员”的对应关系，精准实施联勤联动，打造全天候响应处置的一线管理执法队伍，实现“天上有云、地上有格、格中有人、人能管事”。