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共建共治幸福家园——江苏盐都开展“共同缔造”试点侧记
2021-01-14 09:53:21来源:中国建设报    作者:徐文才 朱 进

“我家住在一楼,以前搭的临时车棚既能停车放杂物,又能用煤炭炉烧水,如今响应政府整治号召,拆了棚子,卖了物件,用燃气烧水爽神多了。”“以前小区脏乱差,如今垃圾分类放,车辆有序停,雨污分流排,监控无死角,居住环境美。生活在这里,太幸福了。”江苏省盐城市盐都区潘黄街道酒厂片区老旧小区改造坚持“美好环境与幸福生活共同缔造”理念,做到决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享,大大提升群众获得感、幸福感和安全感,赢得居民好评。

据介绍,自2019年12月被列为住房和城乡建设部美好环境与幸福生活共同缔造活动第一批试点县(区)以来,盐都区精心组织、统筹谋划,培育典型、试点示范,推动共同缔造活动取得初步成效。

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潘黄街道酒厂片区整治前

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潘黄街道酒厂片区整治后

加强组织领导,建立工作机构。2019年2月,住房和城乡建设部下发《关于在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的指导意见》(以下简称《指导意见》)后,盐都区委、区政府高度重视,在全省、全市率先开展共同缔造活动,以党建引领为主抓手,着力构建城乡社会治理新体系,积极探索共建共治共享新路径。

区委、区政府组织住房和城乡建设局、农业农村局等部门,对《指导意见》进行专题学习;组织各镇(区、街道)党(工)委书记和部分区直部门、村居负责人,结合本地区、本部门工作实际,对共谋、共建、共管、共评、共享“五共”内涵进行研读,确保将共同缔造试点工作落实到位。同时,成立共同缔造行动领导小组,研究制定实施方案和配套政策,确定全域共同缔造试点示范单位,并把“四美小区·共同缔造”列为全区10项改革创新工程之首。另外,盐都区委常委会、政府常务会专题听取共同缔造试点示范单位工作进展情况汇报,会商解决突出问题。2019年8月,潘黄街道酒厂片区老旧小区改造项目被住房和城乡建设部列为全国第一批、江苏省唯一开展共同缔造活动试点城市社区。

出台激励政策,强化资金支持。2019年,盐都区对共同缔造试点示范项目实行单项补助政策,主要有城市老旧小区综合整治项目、农房改善项目、美丽乡村建设项目等。从2020年起,整合全区垃圾分类清运、农房条件改善、农村厕所革命等项目资金,每年安排2000万元专项资金用于共同缔造行动。其中,对住房和城乡建设部立项的共同缔造试点项目,每项补助1000万元以上;对省住房和城乡建设厅立项的试点示范项目,每项补助400万元以上;对市住房和城乡建设局立项的试点示范项目,每项补助200万元以上。

开展培训活动,组织专家帮扶。为高质量开展共同缔造活动,盐都区一方面“请进来”指导。邀请住房和城乡建设部相关部门负责人和规划建筑专家到现场考察,指导前进公寓、潘黄街道酒厂片区老旧小区改造试点工作,以及秦南镇千秋村等新型农村社区农房建设,把共同缔造理念植入城乡社区建设和整治。另一方面“走出去”培训。组织有关工作人员和部分乡镇分管负责人等到青海、福建、浙江等地参加住房和城乡建设部组织的专题学习培训,掌握共同缔造工作要领,指导社区规范操作,提高活动运行质效。另外,盐都区坚持“沉下去”帮扶。邀请省内5家高资质规划设计单位到试点示范村进行帮扶,指导老村改造提升、新村规划建设、古村修缮保护等工作。邀请其他行业专家指导农村卫生改厕、垃圾分类等工作,推进共同缔造活动有声有色开展。

管理重心下移,优化指导服务。盐都区积极下沉管理服务资源,提高共同缔造活动质量。区委宣传部到城乡社区“面对面”宣传指导工作,推进新时代文明实践中心建设,进一步确立以人民为中心的发展思想。区委组织部、区住房和城乡建设局联合开展强化党建引领、打造“红色物业”活动,培育新型农村示范社区。区城管局提升农村道路、河道、绿化、垃圾处理和设施设备维护“五位一体”长效管理水平,做好共同缔造项目“后半篇文章”。

培育试点项目,创新工作机制。盐都区在城市选择潘黄街道酒厂片区为试点项目,结合老旧小区改造、生活垃圾分类等工作,着力解决小区绿化和道路环境、房前屋后环境整治、增加公共活动空间、完善配套基础设施和公共服务设施、加装电梯和增加停车设施、建筑节能改造等问题。在农村选择盐渎街道花吉村等新型社区为试点项目,结合农村人居环境整治三年行动,从新村建设、老村整治、危房改造、厕所革命、河道疏浚、物业管理等实事小事做起,每个新型农村社区都成立了“共同缔造办”,发挥“五老”(老党员、老专家、老教师、老战士、老模范)、乡贤、志愿者和网格员的作用,共建共治幸福家园。

相关负责人表示,自开展共同缔造活动以来,盐都区在城乡社区尤其是试点社区主要取得以下方面成效:

基层组织从“上面一头热”到深度融合。共同缔造活动开展前,基层党政组织与群众沟通的桥梁比较窄,连接的渠道比较少,呈现“上头热、下头冷”现象。活动开展后,基层党组织坚持党建引领,优化组织建设运行机制,在新型农村社区成立党支部,干群关系更加融洽。千秋村成立共同缔造工作领导小组,在新型社区成立党支部,组建志愿服务队,构建红色物业管理机构,推进共同缔造工作“有组织管事、有人员做事、有场所议事、有机制理事、有资金办事、有网格揽事”。

社区群众从“袖手旁观”到主动参与。共同缔造活动开展前,群众大多是自主生产生活,不过问社区组织活动,不参与社区大小事,对民生实事工程也往往是袖手旁观。活动开展后,群众主人翁意识增强了,主动参与度提高了。花吉村在苏北地区农房改善工作中,针对老村改造提升征求居民意见,统一拆房屋、增绿化、清河道、建桥梁等决策;请村民代表全程参与新村规划选址、设计招标、建设管理,对户型、面积、质量、安全进行把关,共建共享美丽家园,着力建设治理体系顺美、环境整治优美、服务质量馨美、居民安乐和美的“四美小区”。

人居环境从“脏乱差”到生态宜居。共同缔造活动开展前,全区开展农村环境综合整治取得一定成效,但河道垃圾漂浮污染环境等问题反弹严重,“脏乱差”现象依然存在。活动开展后,盐都区结合农村人居环境三年整治行动、苏北农房改善等,引导居民参与老旧小区整治、生活垃圾分类、农村“五位一体”管理等活动,铺展出一幅生态宜居新画卷。大冈镇佳富村在老旧村庄拆危房旧房、拔危旧杆线,共拆除厕所、猪圈100多座,并开展农村“厕所革命”,铺设污水管网,接通燃气管网;在新型农村社区新建公厕、污水处理设施,社区面貌焕然一新。

项目投入从“行政决策投”到按需投入。“共同缔造”活动开展前,盐都区城乡建设项目决策主要靠领导,评审主要靠专家,资金主要靠财政。活动开展后,盐都区在项目决策前广泛征求群众意见和建议,工程招标全部在网上公示,建设过程中请群众参与监督,80%的财政资金投入民生领域,群众获得感和满意度不断攀升。千秋村原是市级经济薄弱村,村党支部坚持共同缔造理念,推进土地流转,创办生态鲜果农场,打造富民强村项目,引领村民走上富裕路。尚庄镇塘桥村建成湖畔果园、番茄公园和金火炬产业园,学富镇蒋河村发展水产养殖业与现代农业,帮助农民实现“在家门口就业”。

群众收入从“个位数增幅”到持续增长。共同缔造活动开展前,盐都区农村居民年均收入一直是个位数增幅。活动开展后,群众收入持续快速增长,增幅达到两位数。2020年,全区农村居民人均收入达到2.62万元。

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