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辽宁盘山:“大分流、小分类”助推生活垃圾“变废为宝不出村”
2021-01-25 10:16:47来源:中国建设报    作者:潘 宣

盘山县隶属辽宁省盘锦市,区域面积1976.4平方公里,辖9个镇、4个街道、157个行政村、20个社区,户籍人口27.3万人。随着美丽乡村建设的不断深入,盘山县将农村生活垃圾分类和资源化利用工作,作为打造全域美丽乡村建设升级版的重要内容全力实施推进,构建了“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的农村生活垃圾“四分类”处理体系,形成了“户集、村收、企转、市处理”的垃圾处理模式,解决了困扰已久的“垃圾围村”问题,巩固了来之不易的干净整洁的农村人居环境成果,走出了适合盘山实际的农村生活垃圾治理新路子。

探索新路径

打造新模式

实行“大分流、小分类”的垃圾分类模式。“农户源头分类+保洁员上门收集+保洁员二次分拣”是盘山县推行的农村垃圾分类治理的主要方式。“大分流”垃圾是指装修垃圾、大件木质垃圾以及一些量大农作物垃圾。“小分类”垃圾是指可降解(会烂的)、不可降解(不会烂的)和有毒有害三类垃圾。农户作为垃圾分类的源头,首先按照“大分流、小分类”的垃圾性质对产生的垃圾进行初分。“大分流”垃圾由村里派专车专人直接上门收运。而对于“小分类”垃圾,县政府给农户发放一套分类垃圾桶,每套3类,分别放置可降解垃圾、不可降解垃圾和有毒有害垃圾。在农户自行分类的基础上,村保洁员进行二次分拣,将“不会烂的”垃圾再细分为“好卖的”和“不好卖的”两类,这样既纠正了农户分类中的错误,又减少了末端垃圾处理的总量,实现了资源化利用。

采取“垃圾不落地”的大环卫运输方式。在农村生活垃圾集运上,盘山县采取PPP (政府和社会资本合作)模式与环卫企业合作,运营城乡一体化大环卫项目,为全县提供“大环卫、全覆盖、一体化”的固体废弃物收运处理一体化服务。盘山县全面取缔非正规垃圾堆放点,各镇街做好非正规垃圾堆放点的清理和无害化处理,目前非正规垃圾堆放点清理率达到100%。全域取消了固定的垃圾集中堆放点和垃圾池,仅设置临时垃圾中转站,对垃圾清运采取“日清”制度。全县157个行政村,每村配备5台以上保洁车,每台车配置三类大垃圾桶,每天由保洁员将“会烂的”“不会烂的”垃圾集中收运至转运点。“会烂的”投入可降解垃圾沤肥池,“不会烂的”中“好卖的”垃圾,由指定的再生资源企业进行上门回收,有毒有害垃圾和其他垃圾由合作环卫企业统一转运处理。通过这种模式,垃圾从出门到进入最终处置环节全程不落地,有效解决了二次污染问题,同时有效净化了乡村环境。

推行“变废为宝不出村”的资源化利用方法。坚持可利用垃圾不出村原则,对于分拣出的可降解垃圾,集中运送至村内的可降解垃圾沤肥池(全县104个行政村每村一个)进行堆肥处理,堆肥处理后产生的有机肥,就近用于当地的农业发展。对于不可降解垃圾,其中“好卖的”由保洁员二次分拣后投入临时存放间贮存,再由环卫企业定期有偿回收,每周收购一次,每两个月结算一次,回收款归保洁员所有。这样不仅减少了末端处理的垃圾总量、降低了处理成本、提高了处理效率,同时实现了资源化利用、增加了保洁员收入,还解决了部分垃圾分类处理的资金问题。

健全保障机制

层层压实责任

强力行政推动,组织领导到位。盘山县将农村生活垃圾分类和资源化利用工作作为“一把手”工程实施推进。成立了由县长任组长,县委副书记、县纪委书记和分管副县长任副组长,县直相关部门和各镇、街道主要领导为成员的领导小组,负责统筹谋划、科学指导、督察检查农村生活垃圾分类减量工作,确保实现了全县全域全面推动。制定下发了《盘山县农村生活垃圾分类和资源化利用工作实施方案》,出台了《盘山县农村生活垃圾分类减量化处理工作实施意见》《盘山县农村生活垃圾分类工作考核细则(试行)》等制度。各镇村也分别制定了相应的规章制度,形成了完善的县镇村三级农村生活垃圾分类处理建设管理长效机制体系。

多元组织投入,资金保障到位。盘山县每年下拨专项资金,支持生活垃圾分类及资源化利用工作顺利开展,资金覆盖垃圾收集、运输、处理等各个环节,逐步构建起全方位的资金保障体系。同时,积极包装项目,对上争取资金及申请信贷资金,保障生活垃圾分类基础设施建设投入。

健全保洁队伍,人员支持到位。各村按每50户~100户配备一名保洁员的标准,全县157个行政村,配备保洁人员1712名,并统一配备清运车辆。同时加强对保洁员的培训,培育垃圾分类“三大员”:垃圾收集员,按时上门、按规定收集垃圾;垃圾分类宣传员,积极向群众宣传垃圾分类知识;垃圾分类监督员,评判农户垃圾分类水平、纠正错误垃圾分类行为。

推行网格化管理,责任落实到位。盘山县创新管理机制,将农村生活垃圾分类工作纳入全域网格化管理之中,层层划定责任分工,明确从镇到村、再到保洁员的责任。每个镇为一个网格主体,每个村为一个网格单位,每个网格单位设置若干个网格小组,每个小组设置2~3名网格员。同时,因地制宜研究建立工作推进和落实机制,下发了党员干部联片包户制度,进一步明确职责分工,采取镇领导包片、镇干部包村、村党员干部包街、保洁员包片(户)、层层落实责任制的“四包一落实”工作机制,做到镇不漏村、村不漏户、户不漏角。

建立长效机制,监督考核到位。盘山县将农村生活垃圾分类和资源化利用工作,作为县政府重点民生工程,立足常态化管理,不断创新完善机制,切实强化监督考核,确保各项工作落到实处。县委县政府督查室建立一周一督查、一月一考核、一月一通报的督察机制,逐镇、逐村、逐片开展督导检查,实行督办单制度,对工作进展不快、存在问题较多、群众意见较大的村给予曝光并限期整改;各村聘请责任心强、身体健康的老党员、老干部作为环境卫生监察员,负责监督村内环境卫生保洁机制落实情况,发现问题向村委会反映,由村委会督导整改;把农村垃圾处理工作纳入乡镇目标考核,实行“一票否决制”,对工作进展快、成效显著的镇村兑现奖补,对工作不达标的镇村予以通报批评,扣减保洁资金,并取消年终评先资格。

做好宣传引导

提高村民意识

盘山县不断深化生活垃圾分类理念,积极鼓励引导居民主动参与垃圾分类。各镇街从事垃圾分类工作人员、村两委班子成员以及村保洁员要准确掌握生活垃圾分类标准,向村民实时讲解,让村民能够做到生活垃圾准确分类,并通过现场观摩会、经验交流会等形式对村民进行垃圾分类知识培训,做到应知应会。全面开展校园课堂教育,各镇街所有校园的每个班级每学期至少开展一次垃圾分类课堂教育,课堂教育立足垃圾分类教材,丰富教学活动,培养学生垃圾分类意识,积极参与垃圾分类活动。

目前,盘山县通过分类收集、减量处理、资源利用,农村生活垃圾分类知晓率已达到100%、农村生活垃圾处理率达到100%,设备配备率达到100%、无害化处理率达到100%、资源化利用率达到35%,农村生活垃圾分类收集处理实现了全域覆盖,从根本上解决农村生活垃圾污染问题,提升人居环境品质。


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