中华人民共和国住房和城乡建设部主管

中国建设报社主办

大资源平台 ■ 大数据高地

登录查找

成都:城市体检助力美丽宜居公园城市建设
2021-02-26 10:19:58

“推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动,推进城市生态修复、功能完善工程,统筹城市规划、建设、管理”,是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调的“十四五”时期主要目标之一。作为治理“城市病”、推动新时期城市高质量发展和精细化治理重要举措的城市体检工作,在城市更新中发挥着重要的引领作用。通过城市体检,有针对性地查找城市发展和规划建设管理方面存在的问题,对症下药,促进城市人居环境高质量发展,才能把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。这也是全国住房和城乡建设工作会议在2021年重点工作中明确提出“全面实施城市体检评估机制”的关键原因。成都市作为全国首批试点城市和样本城市,在该市城市体检工作领导小组的统一领导下,在全国率先采用“双同步”方式,通过建立以问题为导向开展城市体检(问诊)、以结果为导向进行问题整治(治疗),“一题一策”实施“靶向治疗”,积极开展幸福美好生活十大工程,促进践行新发展理念的公园城市示范区建设,取得了显著成效。

创新采用

“双同步”工作模式

2020年,作为36个城市体检样本城市之一,成都市开展了城市体检工作,聘请北京清华同衡规划设计研究院作为技术支撑单位,围绕2020年“防疫情补短板扩内需”主题,完成并报送了城市建设领域防疫情补短板扩内需专题调研报告。基于2019年工作经验,2020年成都市按照市区两级同步体检、整治与体检同步开展的“双同步”工作模式开展城市体检工作,将相关工作由市级层面扩大至中心城区(12+3区),市区两级同步建立工作机制并开展体检。据统计,实施的8大类67项整治行动中,52项年度目标任务按期完成,15项长期任务按计划顺利推进。与此同时,成都市结合美丽宜居公园城市建设的要求,建立了“50+13”的市级城市体检指标体系,编制了《成都市2020年城市体检自检报告》。

结合实际

建立市区两级指标体系

成都市2020年城市体检工作以深化践行新发展理念公园城市示范区建设为指导,构建了市级指标体系。其中,设置了体现成都市人城境业和谐统一城市形态建设情况的特色指标,主要包括人均生态绿地面积、每万人拥有城市绿道长度、街道一体化建设占比、轨道交通出行占公交出行的比例等13项。

区级以市级指标为基础,通过“必检指标+自选指标+特色指标”的形式建立了“10+20+N”的城市体检指标体系。

多元标准

科学评价城市体检结果

据成都市住房和城乡建设局局长张樵介绍,2020年成都市综合参照国际通用标准、行业标准规范、部委省市政策文件等,制定了用于城市体检指标评判的参考标准。

体检报告结果显示,成都市在创新活力方面表现突出;生态宜居、健康舒适、多元包容、风貌特色方面还有提升空间;安全韧性、交通便捷、整洁有序方面存在一定短板,需重点关注。

设置的63项指标中,人均生态绿地面积、每万人拥有城市绿道长度等23项指标优于参考值,占比约37%;城市人口密度、万人高新技术企业数等24项指标与参考值基本持平,占比约38%;平均通勤距离、生活垃圾回收利用率、生活污水集中收集率、管网普查建档率、普惠性幼儿园覆盖率、人均社区体育场地面积、城区积水内涝点密度、居住区停车泊位与小汽车拥有量的比例等指标,与参考值存在一定差距。

配合第三方团队开展的社会满意度调查活动,共回收有效问卷6108份,其中,整体满意度评价较高的占71%、一般的占26%、3%满意度较低,主要表现在小汽车停车泊位数、房价房租可接受程度等方面。

持续拓展

城市体检结果应用

一是以人民为中心,建设美丽宜居公园城市,推动成都市城市治理体系与治理能力实现现代化,走出一条高质量、内涵式、集约化的发展新路。

过去“大量建设、大量消耗、大量排放”和过度房地产化的建设方式难以为继,城市规划建设管理“碎片化”的问题十分突出,对城市整体性、系统性、宜居性、包容性的需求十分迫切。成都市通过城市体检回应群众关心的痛点难点问题,补齐基础设施和公共服务设施短板,提高城市治理的能力和水平,让人民群众更满意、更方便、更舒心。

二是认识和尊重城市发展规律,建立并完善城市体检评估机制,系统治理“大城市病”,精细化管理建设好城市,将城市体检作为城市更新行动的重要抓手,推进城市更新行动的精准化和科学化,促进“新城建”的发展。

具体做法是运用新技术新手段推行城市治理“一网统管”,大幅提升城市科学化、精细化、智能化治理水平;推动新城建发展,推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设和更新改造;有序重构城市格局和疏解功能,以建设美好人居环境为目标,统筹好城市规模、人口密度、旧城改造、设施布局、社区配套、产业提升、城市风貌、基础设施、交通网络、生态系统、安全韧性等方方面面的工作。

三是“一年一体检、五年一评估”,建立城市体检工作的长效机制,与政府年度工作紧密衔接,指导政府科学决策和资源的精准投放。

一方面,将城市体检工作纳入政府年度工作报告,建立城市体检与政府年度工作的无缝对接机制,用城市体检工作支撑政府对城市建设管理的精细化治理。

另一方面,将城市体检领导小组工作常态化,除了统筹全市各职能部门组织编制城市体检工作报告,还建立了“城市病”及城市问题综合治理的长效机制,聚焦问题,按照“一题一策”落实主责部门,抓整改促落实,实现标本兼治。

四是对接“十四五”规划,用城市体检工作支撑国民经济发展规划和城市建设五年规划,健全社会公众满意度评价和第三方评价机制,探索出一套创新型体制机制和政策手段。

“十四五”期间,成都市将以城市体检指标为依据,形成“分析实施结果和偏差原因”-“评估调整规划措施和配套政策”-“反馈优化阶段性规划目标”的良性互动循环的动态评估机制。针对成都市未来发展,重点开展五年评估和重大专项体检工作,系统化评估实施成效和存在短板,用城市体检工作支撑城市中长期发展规划。

成都市住房和城乡建设局党组书记夏先义表示,成都市实施“幸福美好生活十大工程”,其中关于高品质公共服务建设、提升城市通勤效率、提升城市更新和老旧小区改造、建设生态惠民示范城市、提升城市智慧韧性安全水平、建设全龄友好包容型社会等多项工作,都与2020年城市体检结果提出的改进措施互相呼应。下一步,成都市将把城市体检工作向社区、街道延伸,提升体检的颗粒度,作为开展城市更新工作的依据;建立体检信息平台并嵌入城市大脑,作为城市信息模型(CIM)的应用场景,为城市安全韧性、健康舒适、生态宜居等提供数据支撑,提升城市综合治理的智能化水平;探索建立城市体检评估机制,开展区级体检的第三方测评,建立制度化、标准化、规范化的区级城市体检和动态评估体系,促进城市高质量发展。

杨长介田乐


网友评论
 Top