2021年1月24日，上海浦东街面和往常一样热闹而繁忙。

“嘟嘟嘟……”上午9时18分，伴随着一阵急促的警报响起，浦东数字化城市管理监督指挥中心的大屏幕定格在益江路376号附近，这家大杨生鲜店将生鲜摆放在店外经营。

“违法地点离最近的张江镇指挥中心还有些距离。”值班人员小江眉头紧锁，此时正是早高峰。只见他迅速从数据库中调出大杨生鲜的店面资料和智能巡逻车拍摄的视频图像进行比对，确认无误后按下了系统中任务派单键，很快益江路随即又恢复了往常的秩序。

街面治理是浦东城市管理的“老大难”，违法行为易发生、易反复，同时浦东辖区面积大，城管人手也极为短缺，很难及时覆盖。针对这些矛盾，2020年，浦东城管执法局以数字化转型为契机，以智能化为手段，点线面三维布局，通过搭建“乱点治理微平台”、创新智能车巡模式、开展颜色管理，挂图作战方案，实现非现场执法场景闭环，打造街面治理新模式。

打造乱“点”治理微平台

“请问是浦东城管局吗，陆家嘴这边一直有水果摊商贩乱摆摊子。”接到来自民众的投诉电话后，值班人员小江打开了浦东城市大脑街面治理系统，大屏幕上的区域地图内出现了一系列醒目的红点。

“这里乱设摊一直屡禁不止，目前已经被我们城管划为乱点区域，全天24小时重点监管。”小江说道。

所谓乱点，是指城管在执法过程中发现跨门经营、乱设摊、非机动车乱停放等问题比较严重、且多次违规违纪、老百姓投诉比较多的区域。浦东新区城管执法局党组书记、局长张立新介绍说，针对这些区域，浦东城管搭建乱点治理微平台，通过大数据分析甄选初始乱点、智能摄像头全天候多要素盯梢，科学开展乱点趋零化行动。

据悉，浦东城管“乱点治理微平台”为全市首创，内部集中了680个乱点的具体信息，通过智能摄像头展开全天候监管。目前，平台已经形成了区、街镇、执法队员的三级指挥体系，将乱点职责细化落实到具体每一位队员。

“以前对乱点集中整治，往往需要人员固守，人力成本很大，反复性极强，同时还总存在治理盲区。现在加装固定探头实施24小时监控，实时将违法行为推送给队员，这样精细化的操作大大提高了执行层面的效率。”张立新总结道。据统计，去年全区680个乱点，只有291个还在治理当中，目前，浦东有18个街道已经完成乱点治理趋零化。

构建智慧车巡“动”线网

除了日常紧盯乱点，小江每天的工作内容还有通过街面治理系统管理由20辆智能车组成的车巡队。

“车巡队日常提供的信息对我们执法人员来说太关键了，它能实时抓拍街头的违法视频，弥补了我们执法人员人手紧缺，不能及时赶到违法现场的缺陷。同时车巡也是城管完成非现场执法不可缺少的一环，没有车巡的信息，我们队员就找不到违法的源头。可以说，它就是我们街面治理的命脉!”小江指着大屏幕右侧一个个移动的窗口说道。

开发车巡管理应用场景，实现车巡管理精细化、科学化和智能化。浦东城管在全市首创移动侦查在街面治理中的应用。依据沿街商户数量、路网分布情况和区位差异，将新区划分为20个网格。每个网格安排一辆巡查车进行全覆盖、全天候车巡。同时将网格、路线、车辆和驾驶员信息全部录入平台，开发随机搭配序列模型，由电脑自动生成一一对应的检查任务，一键下发至巡查车辆驾驶员。

每天20辆车不停地穿越在大街小巷，它们依靠自身携带的8个全景智能摄像头，可以将视频甄别和图像对比分析后上传给平台，实现对各类违法行为的移动侦查和线上闭环处置。

颜色管理全“面”作战

在乱点治理和智能车巡基础上，浦东城管开发分类分级管控模式，实现颜色管理差别化。“依据商户的业态、历史违法记录和被投诉记录，我们确定高、中、低三种不同风险等级，并依次对应为红、黄、绿三种不同颜色。风险等级越高的商户，检查频次越高。红色商户每日查、黄色商户每周查、绿色商户每月查。”张立新说。目前，浦东已累计开展日常检查130174次、专项检查1036次，发现问题9572起，责令改正9270起，立案查处302起。

颜色管理和检查频次不是一成不变的。“颜色管理会根据商户近期守法情况动态调整，高风险商户连续一个月没有违规行为，系统会将其自动降色，同理中低风险商户如有违法行为发生，系统则会调高它的等级。比如这家大杨生鲜因本次违法行为，颜色由黄色调整为红色，原本张江镇城管中队只需要每周检查一次这家店，现在中队每天都要检查一次了。” 张立新解释了颜色动态管理的机制。

据悉，目前全区高风险商户有714家，中风险商户为4887家，低风险商户则为37972家。

美丽街区，心向往之。通过点线面立体街面治理模式，浦东城管在过去一年时间内处理街面秩序违法智能告警7111起，开展非现场执法136起，街面环境秩序得到显著提升。2020年街面秩序类信访投诉数量下降30%，比前一年提升29个百分点。街面秩序的改善，推动群众满意度的提升。