“我们家住顶楼，以前一下雨，便是外面下大雨，家里面下小雨，而且墙壁还会发霉，改造后这些问题都没了。”“小区改造后新建了停车场，可真是解决了大问题。以前最头疼的就是找不到停车位，有时只能把车停在绿化带里或者马路上，现在再也不用担心了！”“这条绿化带以前是条臭水沟，天气一热异味很大，还会生虫子，非常影响小区形象，我们都绕着走。”“以前小区没有外墙，完全开放，不敢让孩子独自在小区玩。现在有了监控和保安，实行封闭管理，住在这里更安心了。”山东省青岛市夏庄街道附近的居民纷纷感叹着老旧小区改造给他们带来的温暖与欣喜。

山东省青岛市首批改造的老旧小区多集中在夏庄街道。上世纪90年代，夏庄街道新建了一批住宅小区，如今随着时间的流逝与青岛城镇化建设的推进，改造这些小区成为了城市建设亟须解决的难题。外墙脱落、绿化不整齐、照明设备缺失、强弱电线路横空飞架……各种失养失修失管带来的问题比比皆是。随着青岛市老旧小区改造工作的推进，包括夏庄街道在内的诸多街道的老旧小区告别昨日“衰老”容颜，让居民们多年来的“心病”悄然治愈，生活品质上了一个新台阶。

闲置空地变活动中心

改出居民好生活

按照基础、完善、提升三类情况，青岛市对老旧小区和周边区域的改造内容进行丰富和提升。全市改造项目均结合实际，确定了基础类改造内容，其中部分项目还增加了社区和物业用房、加装电梯、停车场、海绵城市、文化体育、无障碍设施等完善类内容。此外，部分老旧小区改造项目还增加了社区养老、托幼、助餐食堂、商业设施以及智慧社区系统等提升类内容。

崂山区金岭新村将原有农贸市场扩建，改造为助餐食堂、老年人照料中心、托幼设施，其中食堂可供700人就餐。胶州市“向地下要空间，向空中要效益”，将东关小区B区社区服务中心改扩建为地上一层地下一层，建筑面积约500平方米；将顺德花园服务用房改扩建为地上两层，建成后建筑面积393平方米。西海岸新区阿里山小区将配电室改造成小学生托管中心和党建活动用房。西海岸天龙花园B区拟利用小区间空地增建自助餐食堂，阿里山小区利用空地建设老年活动中心。李沧翠湖小区对附近荒地拆违后建设停车场，增设停车位198个。

青岛市通过对既有或闲置房屋、土地资源的改造利用，增加养老、抚幼、停车、助餐、便利店、服务用房等设施，全面提升老旧小区公共服务能力，让老百姓居住更舒适、生活更方便。

“一小区一方案一小组”

提升群众参与度

老旧小区改造直接关系着千家万户的切身利益，如何统一居民意见，是顺利完成改造工作的关键。青岛市充分发挥街道、社区党组织统筹领导作用，积极搭建沟通议事平台。广泛征集群众意愿，精准了解群众需求，打通基层社会治理的“神经末梢”，棘手的改造问题在各方力量的共同努力下迎刃而解。根据群众意见确定改造项目内容，实行“一小区一方案一小组”，让大家的事大家商量着办，切实提升群众参与度、支持度，避免“政府干、群众看”，确保把实事办好、好事办实。

青岛市推行社区居委会、业主委员会、物业服务企业共商事务、协调联动的管理模式，对改造后的老旧小区分类施策，强化物业长效管理，健全老旧小区房屋专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进改造后的小区实现自我管养，防止“前改后乱”。由社区党组织深入调查摸底，全面掌握居民改造意愿，组织居民参与方案设计，同时邀请设计师和专营单位参与对接、指导。西海岸新区实施区、街道、社区三级联动，通过项目准备阶段“一封信、一张表”、手续办理阶段“一个方案、一张图”、项目实施阶段“一个小组、一份报”、长效管理阶段“一张单子、一张票”，引导居民全程参与，确保群众最关心、最关注的问题切实得到解决。通过政策宣传、居民参与，拉近了受益者和组织者的距离，提升了居民对改造工作的参与度、支持度，为改造工作顺利推进创造了条件。

平台化整合各方资源

节约改造成本

青岛市整合资源，采取大片区统筹平衡、跨片区组合平衡、小区内自求平衡、政府引导的多元化投入等投融资模式。针对老旧小区改造项目分散、投资额远低于一般开发项目的实际，鼓励各区市重点培育一家或几家企业统筹辖区内老旧小区改造。这种模式既可以形成企业的专业化优势，也有利于向金融机构申请贷款，还有利于政府集中配置资源，平衡老旧小区改造资金投入。

青岛市将老旧小区作为一个平台，统筹政府部门、金融机构、国有企业、民营企业等各个方面的优质资源，丰富改造内容，节约改造成本。青岛市住房和城乡建设局将停车场建设、外墙节能改造、加装电梯、海绵化改造纳入这一平台统筹实施。市体育局为老旧小区免费安装或更新体育健身设施。青岛水务集团为老旧小区建设直饮水设施，将崂山的优质饮用水送至小区，由居民自愿购买。当地银行为具备条件的小区免费建设门禁和停车场管理系统，引导居民办理银行卡，并拓展服务内容，实现投资受益。多家公司以最优惠价格支持居民更新空调、热水器等家电，为具备条件的老旧小区免费建设充电桩。

户内装修、家电更新

拉动亿元级投资

为确保老旧小区改造工作依法依规、有力有序进行，青岛市先后出台工作方案、技术导则、专项资金管理办法等配套文件，进一步细化任务要求，强化服务保障。在合法合规前提下，简化老旧小区改造项目审批流程，优化老旧小区改造土地、环评等手续，适度放宽各类技术指标，进一步提高项目审批效率。严格落实兑现上级优惠支持政策，探索建立土地出让支持大片区统筹改造或跨片区组合改造、城镇低效用地再开发项目统筹谋划等土地支持政策。创新财政资金政策，如首创允许提取本人或直系亲属公积金用于出资政策，加快形成成熟完善的支持政策体系。

根据估算，青岛市老旧小区改造平均投入资金为每平方米600元，加上材料费人工费的上涨，以及其他一些加项等因素，预计投资强度还会更高。同时老旧小区改造还会带动智慧社区、停车场等建设，“十四五”期间改造投资额度预计达到200亿元以上，平均每年可以拉动青岛40亿元左右的投资。在做好财政资金投资的同时，通过吸引社会资本参与养老、助餐、托幼以及各类商业设施的建设，拉动内需投资，“十四五”期间预计带动企业和居民投资50亿元。随着老旧小区改造工作的推进，已有不少居民购置新家电、更换门窗甚至重新装修。青岛要充分发挥优势，鼓励本土企业以最优惠的价格支持居民更新家电、门窗，借老旧小区改造契机带动家具、家电、装修更新消费。将老旧小区改造与“新基建”紧密结合，鼓励企业为具备条件的项目免费加装充电桩，带动新能源汽车消费。