积石山县是国家扶贫开发工作重点县，也是全省58个集中连片特困县和23个深度贫困县之一，贫困面大、贫困程度深、自然资源匮乏、人均纯收入低、农村住房条件差。甘肃原有住房大多数是始建于上世纪八九十年代的老旧土木房，也就是大多数人眼中的“塌塌房”，住房结构单一，老旧危险程度高，村容村貌参差不齐。

自2014年以来，积石山县住房和城乡建设局作为脱贫攻坚主要行业部门之一，承担着全县“农村住房安全有保障”这项重要衡量指标的“清零”任务。自2016年以来，全县掀起了农村危房改造的新热潮，累计完成危房改造3.2万户，累计投入资金达5.4亿元，彻底消除了农村房屋的安全隐患，全面实现了全县“无一户危房”的目标，顺利通过了国家和省州考核验收组的验收及评定，荣获全国脱贫攻坚先进集体。

专题研究脱贫攻坚住房问题整改工作

做到“三个到位”夯实工作基础

做到统筹部署到位。县、乡、村三级干部深入全县145个行政村逐户摸排改造对象，县住房和城乡建设部门抽调专人逐户组织认定，对难以认定的聘请第三方再次鉴定，详细建立工作台账，实行层层公示，在征求群众意见建议的基础上制定可行的改造方案，创新工作措施，按照贫困程度实行差异化补助标准，确保不落下一户改造户。

做到宣传培训到位。积极利用县上举办的村民知情大会和“三说三抓”活动，借助多种媒体、群众平台、逐户发放危房改造明白卡等方式广泛宣传，让群众充分了解实施危房改造的必要性。县住房和城乡建设部门组织全县17个乡镇危改人员分期分批进行专业化培训，累计发放工匠证书435个。

工作人员对标识牌悬挂、鉴定（认定）表填写进行指导

做到落实责任到位。实行县级干部“四包一联”工作责任制，县级干部包乡、包重点村；县乡村层层建立目标责任制，乡镇党委书记为第一责任人，村支部书记为直接责任人，县住房和城乡建设部门全程督促指导，跟踪问效，确保全县群众住房安全不留死角，不漏一户。

严把“三个关口”民生工程严要求

严把对象审核关。在对象审核上，严格落实“一申二评三核四批”工作程序，形成由帮扶责任人、驻村工作队、乡村干部逐村逐户摸排的三级联动机制，重点摸排建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭四类重点对象住房情况，在乡村两级张榜公示，广泛接受群众监督，有效解决了危房改造工作中对象不准、优亲厚友等问题的发生，确保了改造对象精准、公认度高、群众无异议。

严把质量标准关。房屋设计上坚持因地制宜、坚固牢靠、经济实用的原则，采取原址翻建和异地新建的方式，设计制作适合本地建房特点的施工图集98套；改造标准上严控建房面积，原则上1-3人户控制在60平方米以内，防止超标准建房，最大限度确保建房户不借账、不贷款、不增加新的负担；质量体系上全程跟踪管理，要求有上下圈梁、构造柱，达到抗震安全要求；建新拆旧上，坚持一户一宅原则，落实危房拆除责任，原址建房的必须对原危房一律拆除，异地建房的必须原址复垦，彰显田园特色。

工作人员入户填写鉴定（认定）表

严把资金拨付关。严格落实政策规定，整合扶贫资金和社会捐资，住房和城乡建设、扶贫、民政等部门协同推进，对特困无能力建房户实行3万至5万元的差异化补助标准；在资金落实中，按照施工进度，通过各乡镇“强农惠农专户”发放到农户“一折统”账户，减少了中转环节，有效杜绝了“跑冒滴漏”现象发生。

建立“六项制度”确保精准施策

建立报告验收制度。建立“乡报告、县验收”的验收制度，一月一报告、一月一评比，及时掌握工作动态，一线解决存在问题，保证工程质量进度。实行验收签字负责制，谁验收、谁负责，对验收单位和乡镇弄虚作假、搞人情验收、以旧代新的，单位不评先，工作人员不评优，情节严重的严肃追责处理。

建立激励制度。危房改造涉及面广、任务重，县上实行特定的奖励办法推进改造任务顺利完成，尤其是2016年，对一个月内完成危房改造任务的乡镇增拨办公经费10万元、两个月内完成改造任务的乡镇增拨办公经费5万元、三个月内完成的不奖不罚，将任务完成情况纳入乡镇领导班子年度考核的一项主要内容。

工作人员对填写的鉴定（认定）表入户核实

建立帮建制度。在进行危旧房改造过程中，大多数困难群众通过政府补助和自筹都能盖上新房子，可还有一部分贫困残疾人家庭、农村分散供养特困人员等无能力建房户建立特殊对象帮建制度，采取村民联建、亲朋帮建、政府承建、帮扶单位帮建和企业捐建的方式进行改造，累计完成无能力建房户3203户；对个别急需居住的弱势特困户，推广实施建设成本低、建房周期短的新型钢结构住房244户。石塬乡石塬村的马热海麦和女儿都是残疾人，家庭十分贫困，无能力建房，长期住在一间土坯房里。自从政府帮助她们修了新房子以后，马热海麦母女对生活充满了希望。

建立档案管理制度。对全县5.57万农户住房全覆盖认定鉴定，发放鉴定报告和达标认定书4.37万份，建立村级四类台账，对“四有”户、长期无人居住户等存在危房的喷涂标识1.2万户，对改造户全部规范建立分户档案，为全县住房安全有保障工作彻底收官奠定了基础。

建立动态监测制度。鉴于2017年全面彻底消除了农村D级危房、2019年实现农村危房“清零”见底的实际情况，为了巩固危房“清零”成效，严格对照贫困县退出验收指标（脱贫攻坚普查标准）建立动态监测机制，做到发现一户、监测一户、改造一户、清零一户。县住房和城乡建设部门全程跟踪进行技术指导，县乡村社四级联动逐一摸排核实。持续做好农村住房安全状况动态监测，以低保户、分散供养特困人员和易致贫人口为重点，健全“快速发现、精准鉴定、分类改造、动态清零”住房动态监测机制。

工作人员对建档立卡贫困户住房进行安全核验

建立核查验收制度。为了高质量、信息化统筹核实建档立卡户住房情况，切实为脱贫攻坚普查验收提供数据支撑，2020年6月3日开始，县乡同时行动，压茬推进，利用5天时间完成了全县20384户贫困户的住房保障现场核验任务，信息数据准确，不存在一户危房。

通过危房改造项目的全面实施、拆危排危工作的大力推进，广大改造户拆了危房、建了新房，从根本上改善了居住条件，住上了安全舒适、宽敞明亮、功能齐全的“幸福房”，实现了安全住房有保障的目标，农村面貌也发生了翻天覆地的变化，极大地提升了人民群众获得感、幸福感、安全感，全面提升了人民群众的生活质量。