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民意征询到位 众口不再难调
2021-09-13 22:09:51    作者:杨若男

老旧小区加装电梯,高层住户拍手称赞,低层住户却担心影响光照;闲置用地改造,有车一族希望修建停车场,无车一族却希望多种花植树,增加小区绿化面积……因为利益冲突,在老旧小区改造初期,改什么、改不改、怎么改,成了众口难调的问题。

如何协调好居民意见,把老旧小区改到居民“心坎”上?关键在于反复沟通、决策共谋。

改什么:从迫切需求开始

楼顶漏水需要解决、停车位需要重新规划、墙面需要重新粉刷……老旧小区改造资金有限,但居民的改造需求多样,改造项目该如何选择呢?

改造项目要分轻重缓急,优先满足居民最迫切的需求。“小区改造前,业主委员会向居民广泛征求过意见,更换路灯、雨污管线改造等项目都来自居民需求。”上海市迎园五坊社区业主委员会负责人说。路面整改、改扩建小区公共空间、增加停车位……很多改造项目都是由居民亲自“点单”。

为了解居民需求,社区和业主委员会采取入户走访、居民议事会等方式征集居民意见,在决策共谋中,小区的改造方案“活”了起来。经过多方努力,迎园五坊社区确定了改造项目,并统一规划、施工,让有限的资金优先满足居民多样化的改造需求。

“当时参会的有建设单位、施工单位、设计单位、街道社区以及30多个居民代表,大家坐了满满一会议室。”参会居民介绍道。面对居民多样的改造需求,湖北省武汉市玫瑰西园社区多次召开协调沟通会,根据居民反馈设计出了一份涵盖19项改造内容的调查问卷,并发动每个单元的楼栋长,挨家挨户发放问卷。

除了召开沟通会、发放问卷,玫瑰西园社区在确定安装雨阳篷和智能单元门禁、新建羽毛球场等项目后,还在小区内进行了公示。为了让居民更好地了解改造项目,沟通会还请设计单位制作了改造前后的对比图,在会议室内大屏幕上播放,邀请居民前来观看。

怎么改:决策需要共谋

“根据居民们的意见,这个通道改了又改,可越改越难办。”在湖北省襄阳市轴承厂家属院,面对居民各不相同的改造意见,施工人员犯了难。

在改造中,轴承厂家属院将原本由围墙分隔开的7栋楼和8栋楼打通,出行更加便捷,公共空间增加了,但新的问题也随之而来。失去围墙后,两栋楼之间出现半米左右的地面高差,增加通道成为必然。然而怎么改,居民却各抒己见。

“这已经是第四次拆建了,原本通道两边是能通行电动车的,中间是台阶。根据居民意见,现在我们又改成了中间能通行电动车,两边能走人。”施工人员愿意听取居民意见,想让更多居民满意,值得肯定。但面对各不相同,甚至相互矛盾的改造意见,把已经建好的通道改了又改,实在不可取。

老旧小区改造,离不开决策共谋。轴承厂家属院通道改造前,如果广泛征求居民意见,共同确定改造方案,改了又改的现象便可最大程度上得到避免。浙江省宁波市民安小区改造一步到位,便得益于此。

建得乱七八糟的违章建筑、横七竖八像蜘蛛网一样的飞线、坑坑洼洼的路面……原来有着20多年房龄、存在诸多问题的老旧小区实现了雨污分流管线、无障碍设施、停车位等的一次性改造。

“充分发挥基层党组织作用是关键。”民安小区所在的街道负责人介绍说。为了畅通沟通渠道,解答居民的各类改造问题,改造工作领导小组每天8时至20时为居民提供指导和咨询服务。据统计,改造工作领导小组累计接待居民2000余人次,问题处置率90%以上。

此外,民安小区还多次召开改造事宜协调会,一事一议。在管线整治协调会上,业主代表们积极参与,为改造献计献策。最终确定电力、燃气等单位同步实施管线迁移,小区楼道内设置“共同管”和共用信息箱的改造方案,不仅提高了改造效率,还节约了公共空间资源。

寻找居民诉求的“同心圆”,是把老旧小区改造这项民生工程办好、办实的关键。在改造前期,要充分激发居民参与改造的热情,尊重和回应居民差异化的诉求,提前发现在改造中可能出现的各类问题,并前置解决。只有在多元诉求中凝聚共识,用决策共谋的方式实现众口难调到同心协力的逆转,才能把老旧小区改得好、改得顺。

改不改:基层协商解难题

老旧小区居民对某些改造项目有迫切需求,但实施难度不小,业主意见不统一是一大阻碍。这个问题,在加装电梯过程中,表现得尤为突出。

“加装电梯会影响住房的采光、通风及隐私,我不同意。”“家中有老人,没有电梯,出行受限,加梯十分必要。”福建省三明市沙洲新村39栋楼3单元的居民对是否加装电梯,始终达不成共识。为此,小区所在街道组织召开了加装电梯听证会。

听证会邀请了专家学者、相关部门代表及居民代表等30余人参加。会上,相关负责人介绍了加装电梯的基本情况,对居民代表提出的问题进行解释和说明,整个过程井然有序。在听取正反双方业主代表发表意见后,采用无记名投票方式,参会人员进行了表决,并当场进行唱票、计票。最终,超过三分之二的代表同意增设电梯,根据投票结果,街道办事处将出具同意增设电梯的听证意见书。

浙江省杭州市山河花园小区7栋1单元顺利加装电梯,同样离不开基层协商。山河花园小区7栋1单元四分之三的家庭有60岁以上的老人,虽然居民普遍同意加装电梯,但在电梯安装费用的分摊、后期的运行维护上还是产生了分歧。为此,社区组织召开了“民情圆桌会”。

“加装资金得按照比例分摊,楼层越高出资越高。”“电梯属于特种设备,有关方面能否确保电梯的安全使用?”会上,居民代表们不仅提出了加装电梯费用分摊的建议,也表达了对电梯运营维护及安全方面的顾虑。针对这些问题,物业服务企业负责人围绕安全技术、维护保养等方面,做了专业解答和详细说明。



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