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东北振兴 规划先行——写在东北亚城市高质量发展研究院成立之际
2021-09-29 22:30:59    作者:杨梦晗

东北振兴,不仅事关东北地区人民的生活品质,更关乎国家发展大局。“十四五”规划提出,坚持实施区域协调发展战略。推动西部大开发形成新格局,推动东北振兴取得新突破,促进中部地区加快崛起,鼓励东部地区加快推进现代化。

如何贯彻落实东北振兴的战略?首要任务、重中之重是坚持以人民为中心的发展思想,在新发展理念指引下做好规划,全面深化改革,推动城市高质量发展,“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。

规划在推动城市高质量发展中的重要性不言而喻。“规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。”作为我国重要的工业和农业基地的东北地区,由于其“关乎国家发展大局”的战略重要性,如何做好新形势下城市规划工作、走出一条中国特色城市发展道路,至关重要。

ImageFetcher (1).jpg东北亚城市高质量发展研究院揭牌仪式现场

不久前,旨在创新打造立足国际视野、服务东北亚城市高质量发展的智库平台——由中规院(北京)规划设计有限公司(以下简称“中规院北京公司”)提供技术支撑、在沈阳市规划设计研究院有限公司(以下简称“沈阳市规划院”)下设立的东北亚城市高质量发展研究院揭牌成立,引起各方关注。

战略 着眼长远,全力推动东北全面振兴取得新突破

东北地区的振兴发展,关键在于提高发展能力。提高发展能力的重要前提是制定科学可操作的发展规划,重要保障是坚定不移地把科学规划落实到底。“十四五”规划提出,强化国家发展规划的统领作用。根据本规划确定的区域发展战略任务,制定实施一批国家级区域规划实施方案。一直以来,党中央、国务院高度重视东北振兴工作,且积极推动相关规划实施方案的编制工作。

2021年9月13日,国务院发布关于东北全面振兴“十四五”实施方案的批复。批复明确,原则同意《东北全面振兴“十四五”实施方案》(以下简称《方案》),强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,从推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局出发,着力破解体制机制障碍,着力激发市场主体活力,着力推动产业结构调整优化,着力构建区域动力系统,着力在落实落细上下功夫,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路,推动东北全面振兴实现新突破。随之,东北全面振兴的任务书、时间表、路线图浮出水面。

凡事预则立,不预则废。其实,东北振兴的战略早在约18年前就已确定。2003年10月,中共中央、国务院正式印发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,吹响了振兴东北老工业基地的号角。2016年4月,《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》出台,再度让东北振兴成为外界关注的焦点,这也标志着东北振兴进入了全面振兴新阶段。同年11月,国家发展和改革委员会印发《东北振兴“十三五”规划》,要求相关单位按照国务院批复要求和规划确定的指导思想、目标和重点任务,加强组织领导,落实工作责任,完善政策措施,认真组织实施。

2021年以来,东北振兴的步伐持续提速。2月19日,东北振兴省部联席落实推进工作机制正式建立。3月8日,国家发展和改革委员会提出,要加快研究制定东北振兴“十四五”实施方案,谋划下一步东北振兴的主要思路、重点任务、重大项目、重大政策,通过一系列的努力推动东北振兴取得新的更大的突破。4月2日,国家发展和改革委员会组织召开东北振兴省部联席落实推进工作机制第一次会议。会议审议了《方案》和《东北全面振兴2020年工作总结和2021年工作要点》,听取了工作机制秘书处(国家发展和改革委员会地区司)关于会议审议文件的说明、东北三省一区及大连市关于“十三五”时期推进东北全面振兴工作进展、“十四五”时期工作考虑和2021年工作安排的介绍。工作机制成员单位负责人就会议审议文件进行了讨论,并对下一步推动东北全面振兴发展提出了意见建议。自此,东北地区迎来新的发展机遇。

国务院安委会专家咨询委员会专家、中规院北京公司总经理张全表示,东北地区在我国区域经济发展中优势独特,除了地处东北亚中心地带的区位优势,还具有雄厚的工业基础、丰富多元的自然资源和创新资源优势,以及拥有长春新区、金普新区、哈尔滨新区3个国家级新区和中韩(长春)国际合作示范区等一批重点开放平台。在《方案》的实施推动下,东北在经济总量、产业升级、体制改革、对外开放、社会民生等各方面均将取得长足发展,全面振兴取得新突破指日可待。

“不过,目前东北产业结构仍以重化工为主,产业短板明显,转型升级任务较重。要充分抓住当前宝贵的发展机遇,在构建‘双循环’(以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进)的新发展格局中,推动东北振兴取得更大进展。”此次国务院批复指出,内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省人民政府要提高对东北全面振兴重要性、紧迫性的认识,加强组织领导,完善工作机制,深化改革开放,强化政策保障,优化营商环境,推动实施一批对东北全面振兴具有全局性影响的重点项目和重大改革举措,着力增强内生发展动力,确保《方案》各项目标任务如期实现。《方案》实施涉及的重要政策、重大工程、重点项目要按程序报批。

机遇 把握大势,规划设计产业发展和机构迎来新变革

东北全面振兴的实现,离不开东北地区城市的高质量发展,城市的高质量发展离不开高水平的城乡规划。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出,到2020年,基本建立国土空间规划体系,逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系;基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制,初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到2025年,健全国土空间规划法规政策和技术标准体系;全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制;形成以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平,基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

在全新的国土空间规划体系下,城乡规划由“标准化”走向“特色化”。“专项规划”作为支撑性、建设性规划,其作用与地位显得愈加重要,也成为东北振兴的重要支撑之一。东北振兴省部联席落实推进工作机制第一次会议指出,东北三省一区和有关部门要统一认识、提高站位,推动“十四五”东北全面振兴开好局起好步。要紧抓工作落实。持续推进落实党中央、国务院重要政策文件以及专项规划方案、年度工作要点等明确的重大政策、重点任务、重点项目,确保各项政策举措落地见效。

对于国土空间规划体系建立与时间表的划定,张全表示,这带动了新一轮规划设计产业的发展和机构的变革。对于规划行业来说,法定规划数量或将减少,行业规划标准将进一步确立,战略规划策划咨询研究性项目将增多。对于规划设计机构来说,由于规划管理职能的合并和未来空间综合性规划的编制需求,行业之间竞争加剧,规划设计机构自身转型发展面临挑战,顶端设计机构之间的合作或并购、中间层设计机构专业化和特色化发展将成为趋势。对于规划从业者来说,知识更新迭代加速,固步自封必被淘汰,一专多能、复合型专业人才培养成为大势所趋。

实践 强强联合,创新打造东北地区规划研究高端智库

高水平的城乡规划依托于专业的规划设计机构和人才队伍。政府有所需,企业有所应。为全面贯彻落实东北振兴战略要求,在“双循环”新发展格局下系统谋划东北地区城市高质量发展,由中规院北京公司提供技术支撑、在沈阳市规划院下设的东北亚城市高质量发展研究院于2021年9月4日在辽宁沈阳揭牌成立。

中规院北京公司作为中国城市规划设计研究院(以下简称“中规院”)建设“国家智库”的核心力量之一、中规院改革创新和转型发展的平台以及整合社会相关机构的拓展基地,是中规院迈向综合化、国际化、市场化的重要标志和长远发展战略平台。沈阳市规划院自成立起就始终以“服务政府、服务社会”为宗旨,坚持技术创新和服务核心,致力于打造政府智囊机构,多年来为各级政府和各地相关部门提供了全方位全功能的技术咨询与服务。东北亚城市高质量发展研究院是中规院北京公司和沈阳市规划院在东北全面振兴、全方位振兴的关键历史时期,携手打造立足国际视野、服务东北亚城市高质量发展的智库平台,将充分结合并发挥两家企业的业务优势、核心技术优势以及接轨规划领域发展前沿的战略优势,立足城乡规划领域,全面开展东北振兴发展研究。

揭牌仪式上,张全、沈阳市规划院董事长毛兵、沈阳城市建设投资集团董事长董强致辞祝贺。沈阳市副市长刘旭辉、辽宁省政协人口资源环境委员会副主任朱京海、辽宁省自然资源厅总规划师郝军、沈阳市自然资源局局长赵辉和张全、毛兵,共同为东北亚城市高质量发展研究院成立揭牌。揭牌仪式由沈阳市规划院总经理刘威主持。

ImageFetcher (2).jpg中规院北京公司总经理张全

张全在致辞时提出,当前我国规划设计行业面临机构改革、行业服务模式转变、规划技术领域创新、机构发展的不确定性增加等多方面的新变化和新要求,这一境况是压力也是机遇。东北亚城市高质量发展研究院是中规院北京公司与沈阳市规划院的开放式合作平台,围绕打造东北地区规划研究高端智库的目标,将形成共同开发市场的共赢机制,打造开放包容的研究环境,组建创新性规划团队,实现“开放、开拓、共赢、共享”。

ImageFetcher (4).jpg沈阳市规划院董事长毛兵

毛兵在致辞中表示,沈阳市规划院将立足长期根植东北、服务沈阳的基础,与中规院北京公司通力协作,紧跟国家、省、市的战略发展方向,围绕市委、市政府工作大局,高位谋划、不断创新,坚决贯彻国家新发展理念,积极引领智慧城市、绿色低碳等新发展思路,开展都市圈一体化发展、国家中心城市创建、国土空间、城市更新、生态设计、历史文化名城保护等重点规划设计工作,全面为沈阳、辽宁乃至整个东北地区城市发展提供高质量规划技术服务,为科学谋划沈阳城市发展“新蓝图”、谱写辽宁振兴发展“新篇章”、开启东北振兴“新征程”贡献智慧和力量。

ImageFetcher (3).jpg沈阳城市建设投资集团董事长董强

董强认为,东北振兴过程中遇到的问题是很多国家工业化进程中的共性问题,也是世界性难题。在推动东北全面振兴的过程中,要始终坚持长远眼光,尊重客观规律,扬长避短、久久为功,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路。而东北亚高质量发展研究院的成立正是坚持长远眼光、把握行业发展大势、谋划全产业链规划业务的战略举措。他表示,集团将全力支持研究院发展,助力其扎根沈阳、辐射东北。希望研究院能聚焦东北振兴、服务战略,汇聚高端智力资源,积极开展前瞻性研究,打造特色精品项目,促进沈阳城市发展提质增效,推动东北振兴战略深入落实。

ImageFetcher (5).jpg沈阳市规划院总经理刘威



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