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破除壁垒 “跑”出审批改革新速度
2021-12-22 22:21:08    作者:钟琼建

依托工程建设项目审批管理系统实现全流程线上审批,有效打破部门壁垒,形成部门协同审批机制,推动从碎片化部门管理向政府综合管理转变,推进治理体系和治理能力现代化。海南省通过打通省直各部门和各市县纵横向审批壁垒,形成全省统一的工程建设项目审批服务和管理体系,推动工程建设项目“跑”出新速度。

海南:一套体系、一套标准、一个平台助推项目审批步入“快车道”

海南省以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,按照“全省一盘棋”“全岛同城化”“全省统筹、省建市县用”的制度集成创新思路,持续深化工程建设项目审批制度改革,形成全省统一的工程建设项目审批服务和管理体系,实现全省工程建设项目全流程审批集成化、标准化、信息化。

•成效:

通过工程建设项目审批制度改革,有效解决了改革前存在的审批环节多、部门多、时间长以及审批尺度松紧不一、标准层次不齐、工作人员自由裁量权大等问题。目前,全省工程建设项目全流程审批事项较改革前压缩了30%、申报材料压缩了32%、审批时限压缩了57%以上。自海南工程建设项目审批管理系统运行以来,共办理了20247个项目、41363个事项,共为5645家企业提供审批服务,切实提升了企业办事人员的获得感。

•举措:

打造全省一套审批体系,实行审批“集成办”。为解决过去审批过程中存在的“程序繁琐、互为前置、多门审批、办理耗时长”等审批过程中“梗阻”问题,海南将分散于近20个行政主管部门涉及的100余项工程建设项目审批业务进行全流程、全覆盖集成改革,全流程审批事项由改革前的100余项压缩为67项主要审批事项,形成包含项目策划生成、区域评估、并联审批、联合验收、审批系统管理、告知承诺审批等制度的全省一体化工程建设项目审批管理体系。实行工程建设项目审批事项“双集中”,一是将省级权限的工程建设项目审批事项下放市县(园区),集中在市县(园区)审批;二是市县各部门将工程建设项目审批权限集中在一个部门审批,变“多部门审批”为“一个部门审批”,实行“对外一窗进出、对内协作限时办件、一个信息平台办理、一枚印章出件”的工程建设项目集成审批运行新模式。三是办事“跑腿”次数减少。推行“多窗合一”“多门合一”实现项目建设单位办事整体跑动次数最简,“多次跑”变成“最多跑一次”,提升办事效率,压减制度成本。

打造全省一套审批标准,实行审批“规范办”。通过“减、放、并、转、调、诺”等多措并举,全面精简清理房建、市政、交通、水务等工程建设项目从立项到竣工验收审批事项,统一事项名称、受理条件、申请材料等13个基本要素、54个细化要素,形成覆盖全省工程建设项目的一套审批清单、一套办事指南、一套办理流程。统一全省水、电、气等市政公用服务报装标准和办事流程,实现全省同类工程建设项目的同一审批服务事项在纵向不同层级、横向不同区域间无差别受理、同标准办理。一是审批事项更加透明。审批事项清单、办事指南均可在海南政务服务网实时查询,方便企业和群众随时了解事项审批要求、办理流程、收费标准、办理时限、投诉电话等,全网可实时自助查询事项办理流程和办理结果。二是审批信息更加透明。实行“一项一码”后,通过工程审批系统将同一项目的全流程所有阶段所有审批服务事项信息关联,实现项目全流程审批信息100%可查询,事项数量、审批耗时等信息可实时跟踪掌握。三是审批过程更加透明。通过工程审批系统100%线上审批,实行审批最多“只见一次面”、全程“留痕”、限时办结,从空间和时间维度上减少了与审批工作人员的线下接触,大大降低了人为干扰和“权力寻租”的空间。

打造全省一个信息平台,实行审批“线上办”。一是首创“三级工程码”信息化管理。对应立项用地规划许可、建设许可和施工许可三个阶段,实行不同层级工程码信息化管理,以“一项一码”赋予工程建设项目唯一身份标识,实行项目全生命周期“码上办”“码上查”“码上跟踪”。二是打造工程建设项目审批“一张网”。依托全省政务审批“一张网”管理平台,建成“海南省工程建设项目审批管理系统”,横向覆盖16个省级单位,纵向联通省、市(县)、区三级331家单位,实现工程建设项目从立项到竣工验收全流程在线审批“一网通办”。三是统一工程建设项目审批门户。将“工程建设项目审批管理系统”“投资项目在线审批监管平台”“项目策划生成平台”“中介平台”入口融合,可“一门”在线办理工程建设项目领域的前期策划、审批、技术审查、公共服务和中介服务等事项,形成工程建设项目审批“一门网办”。



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