中华人民共和国住房和城乡建设部主管

中国建设报社主办

埋头苦干 勇毅前行 推动住房和城乡建设事业高质量发展
——全国住房和城乡建设工作会议经验交流(二)
2022-01-24 22:18:01

关键词:老旧小区改造
重庆市住房和城乡建设委员会

重庆市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,扎实推进城镇老旧小区改造。自2018年启动试点至2021年12月,累计开工改造城镇老旧小区2673个,惠及居民68万户。2021年计划改造的831个老旧小区已全面开工。

多措并举推进老旧小区改造

健全居民参与机制。重庆市细化工作方案,明确消防设施等21项基础类应改必改清单和18项完善类、提升类清单。制定调查问卷、申请材料等示范文本,指导街道和建设单位通过居民提议、大家商议、社区复议、专业审议、最终决议的“五议”流程,带领群众实现“菜单式”选择改造项目。如,两江新区邢家桥社区实行党员干部包片,确定房屋渗漏、排污等12项应改必改基础类改造任务和环境绿化等11项完善类、提升类改造任务,将群众预期由“盼拆迁”转变为“愿改造”,支持率由最初的23%上升到接近100%。

统筹提升社区服务。部门协同“横向到边”,重庆市政府明确市住房和城乡建设委员会牵头,落实市发展和改革委员会等22个部门具体职责,细化老旧小区生活垃圾分类等各类配套服务设施改造清单。上下联动“纵向到底”,以年度改造项目清单为基础,社区、街道、区县自下而上逐个对接项目和改造事项,统筹推进补齐养老托幼等功能短板。2021年,同步改造养老托幼等服务设施150余处、新增停车位9409个、改造无障碍设施2636处。统筹推进绿色社区创建,健全创建标准,指导82个社区先行开展市级示范创建,目前已有40%以上社区参与并达到创建标准。

完善长效管理机制。居民自主选择专业物业服务、社区物业服务中心、居民自治3种模式,细化房屋养护等6大类、25项物业管理提升标准,由街道组织社区、业委会或居民小组做好居民意愿征集、物业服务企业选聘等工作。如,渝中区采取“党建+物业”模式,所辖社区均组建了物业服务中心,结合城镇老旧小区改造,消隐患、补功能、提环境、留记忆、强管理,给予每月0.1~0.3元/平方米的物业服务费奖励。

拓展老旧小区改造筹资新渠道

资金合理共担。政府重点支持基础类改造和配套基础设施建设。水务集团、燃气集团等专营单位重点投入改造水、电、气、信等管网设施。鼓励社会力量参与,有经营性收入的反哺一点,有产权单位的对房屋公共部位维修和共用设施改造等补助一点,居民在加装电梯、拆换雨篷等方面出资和环境治理等方面自筹一点,实现“各出一盘菜、共办一桌席”。2021年,完成投资84亿元,其中财政投入51亿元,金融贷款9亿元,企业和居民等社会筹资24亿元。

市场主体参与。重庆市政府与中国建设银行开展战略合作,打造“建融智合”老旧小区改造项目撮合平台,区县政府面向企业用户发布项目需求,通过平台多维信息筛选,实现政府项目与企业的精准撮合,已授信37亿元支持市场主体参与项目。如,九龙坡区红育坡等片区改造项目,政府提供1400万元引导资金,市场主体投入7000万元资本金,成立特殊目的公司,向金融机构申请贷款2.8亿元,采取“改造—运营—移交”方式运作项目。政府将市政配套、公共服务等设施委托给特殊目的公司运营。特殊目的公司负责全过程投融资、设计等,挖掘片区内停车等盈利点,形成一体化招标、一揽子改造、一本账统筹、一盘棋治理的可持续改造模式。

引导居民出资。通过直接出资、提取住房公积金等方式,引导居民从“站着看”到“跟着干”。针对居民出资意愿最集中的加装电梯项目,制定集中采购工作方案,建立电梯企业目录库并公开承诺优惠条件,以街道、国有企业或规模化实施企业作为实施主体,以街道为基本单元,摸底调查,编制方案,推动规模化带量采购、量价挂钩,有效降低采购成本。研究出台措施,支持居民提取住房公积金用于加装电梯。2018年~2021年,已累计加装电梯3440部,居民合计出资约12亿元。

以老旧小区改造带动片区品质提升

2021年,重庆市60%以上的城镇老旧小区改造项目以片区统筹改造方式实施。

坚持服务设施、公共空间共建共享。由专业设计师、工程师进社区全面评估建筑、环境、配套设施状况,形成“改造+投资+运营”整体策划方案,盘活小区及周边存量资源,增加项目盈利点。如,南岸区南坪正街新街片区改造项目打造“重庆烟火2.0”商业街区,项目累计吸引社会投资8000余万元,带动社区新增就业860人,建设“机构+社区+居家”三合一养老服务中心,开办“社区惠老食堂”,惠及6000余名老年人。

挖掘历史文化、社区特色。围绕独具特色的山城风貌,以历史文化街区、老建筑为基底,着力打造特色立体街巷空间。如,沙坪坝区环磁器口片区将改造与防洪排涝相结合,将历史文化街区保护与文旅发展相结合,管控好城市天际线、山脊线和水岸线,提炼出青石板、条石堡坎等建筑文化符号,打造传统巴渝古镇风貌。

挖掘老旧小区潜在价值,激发社区消费新动能。重庆建信住房公司探索“存房”业务。居民将闲置住房委托建信住房公司对外出租,获得稳定的长期收益。建信住房公司对闲置住房进行改造装修,配置家具、家电后用于租赁运营,满足新市民、青年人等群体的住房需求。


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