关键词：农房建设管理
浙江省杭州市人民政府

浙江省杭州市通过再造业务流程、重塑制度体系、共享数据资源，搭建“农房建设一件事”信息化服务管理平台，健全农房建设用地、规划、设计、建设、验收、使用和产权登记等全过程管理体系，推动农房建设管理制度创新和技术手段迭代升级，实现农房建设各类手续“一个平台办理”，村民“一次不用跑”就能实现“掌上”建房审批。

搭建农房建设数字化服务管理平台

杭州市通过数字化改革促进农房建设管理创新，完成“农房建设智慧管家系统”的建设，覆盖到全市有农房建设需求的1375个行政村，实现农房建设审批、监管、服务“一站式”办理。

村民可通过手机APP进入智慧管家系统，详细了解农房建设管理政策和审批流程，“秒办”建房申请，实现全流程审批，做到“一次不用跑”就能办好“建房一件事”。通过手机APP，建房村民可线上选取农房设计图集，实现一键选房。借助数字化技术，让村民“身临其境”VR选房，沉浸式感受房屋外立面、内部空间结构及装修等效果。

通过建立乡村建设工匠数据库，实现规范化管理。建立乡村建设工匠积分管理和星级评价制度，建房户、建设管理部门等均可通过智慧管家系统对建筑工匠进行线上评价。目前，杭州市共有持证乡村建设工匠11566名，通过数字化评级和业绩动态打分，自动排名，口碑评价靠前的工匠系统优先推荐。

村民通过手机APP选择“建材超市”“工程造价”模块，就可以了解到造价站每月公布的建材信息价、建材品牌和合格证等内容，对建材品牌、规格、质量和房屋造价做到“心中有数”，购买“放心建材”。村民建房如果有资金需求，可以在线申请信用贷款和质量安全保险服务。杭州市与银行、保险公司签订战略合作协议，符合条件的农户或工匠在手机APP上可一键申请建房贷款、农房质量保险等，帮助农户解决建房资金困难，免除质量后顾之忧。

乡镇政府在现场巡查的基础上，通过安装视频监控，可以实时在线查看施工情况，实现全方位、全天候视频监管，确保及时发现和查处违规建房行为。将农房施工过程分解为地基处理、钢筋捆扎等7个方面的18个小节点，每个节点完工后，由工匠拍照上传系统，用于竣工验收和质量溯源。农户可在线申请踏勘验收，踏勘人员可在线完成定位、拍照、登记等一系列业务。建房过程中的关键数据自动留存，形成“一房一档”，做到可查可追溯。

健全农房建设管理机制

杭州市全面执行“严控指标+趋利避害+流程再简化”的规划审批机制、“传承保护+杭派特色+菜单式选图”的方案设计机制、“按图施工+节点管控+精细化验收”的农房监管机制。

杭州市农房建设坚持依山就势、因地制宜、科学选址。结合多项工作，对一户多宅情况进行整治，将多出的宅基地依法收归集体所有，严控审批指标。部分村庄结合开展美丽乡村、美丽城镇建设工作，引导群众向县城、中心镇、中心村集聚，建设了一批自然、紧凑、有序的农房群落。通过“农房基础信息资料库”打通农业农村等部门的接口，做到数据的实时共享互通，建房申请从18份材料减少至“零材料”；建房现场踏勘、审核、公示3项职能下放至村委会，6项审批流程归并为3项，镇街“限期办结、逾期默认”，审批时间从47天减少到9天；完成竣工验收后，将在线管理的累积数据，同步推送至不动产权登记确权系统，生成不动产权证并邮寄给农户。

编制《杭州市传统村落保护利用规划》，明确全市137个传统村落古建筑的保护和利用要求。全面梳理大天井、小花园、人字坡等12项建筑特色要素，建成杭州富阳区东梓关村等一批富有特色的“新杭派民居”。通过开展“最美农房”设计方案征集评比、邀请专家设计等多种方式建立农房设计图库，已编制通用图集1000余套、VR图集260套，上传至农房建设智慧管家系统，供群众免费选用，还可为建房户提供3次免费设计修改。

在建设管理过程中，推行“带方案审批、按图纸施工、按图纸验收”等制度。针对建房过程中的关键阶段，推行“建筑放样、基槽验收、关键节点验收、竣工验收”等“四到场”制度。以用户体验为重要验收标准，竣工验收时，镇街、村委、工匠等人员一起参与，对房屋施工质量、服务内容进行精细化验收。

完善农房建设保障措施

杭州市明晰各部门职责界限、层级管理权限，落实落细市、县（区）、乡镇、村社四级管理机构职责。乡镇层面，设立村镇建设管理办公室，负责农房宅基地审批、规划许可等全流程管理；设立乡镇城管执法中队开展村镇建设、村容村貌等综合执法和监督管理。村级层面，由村委会专职副主任负责农房建设日常综合管理，村级全科网格员开展农房建设日常巡查。

出台《杭州市农村住房建设管理暂行办法》，规范和明确管理体制、各方责任、风貌管控、“带方案审批”、建房过程等内容。住房和城乡建设等3部门联合发文，推动信息资源共享、数据实时推送，实现农房审批、建设监管、确权登记全生命周期闭环管理。出台《杭州市农村建筑工匠积分和评价管理暂行办法》，通过一系列评价、培训和激励措施，提升工匠业务素质和建造水平，提升农房建设质量。启动《杭州市乡村建设条例》立法程序，固化杭州市在农房建设方面所采取的各项创新举措和典型做法。

在农房设计图集方面，采取购买服务的方式，每年安排专项经费，委托专业设计机构为建房村民免费修改设计图纸、更新完善农房设计通用图集。在农村困难群众住房保障方面，实施困难家庭危房改造工作，由各级政府给予兜底资金补助。在农房建设线上监控方面，与中国移动签订战略合作协议，以优惠的价格在新建农房点位安装视频监控，并在建设期满后，继续以优惠价格提供农户宽带服务；对于困难群众危房改造的线上监控，实施政府兜底保障。在农房建设金融保险服务方面，与金融机构合作，提供线上“幸福贷”；与阳光保险等保险机构合作，提供线上农房质量险一键办理，多个保障方案可选。