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埋头苦干 勇毅前行 推动住房和城乡建设事业高质量发展
——全国住房和城乡建设工作会议经验交流(四)
2022-01-26 22:05:24

1月20日,全国住房和城乡建设工作会议召开。会议指出,党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,住房和城乡建设事业发展取得了历史性新成就、发生了历史性变革,全系统对住房和城乡建设事业发展的规律性认识不断深化,积累了一些成功做法和经验。会议分享交流了各地住房和城乡建设系统在各个细分领域的成功经验。

关键词:城乡建设绿色发展
江苏省住房和城乡建设厅

江苏省在多年深入持续推进节约型城乡建设的基础上,全面推动城乡建设绿色发展,落实住房和城乡建设领域碳达峰碳中和目标任务。

循序渐进 推动高品质绿色建筑发展

加强制度保障,完善法规标准体系。发布实施《江苏省绿色建筑发展条例》,修订发布居住建筑热环境和节能设计标准、绿色建筑设计标准、绿色城区规划建设标准等,将建筑节能标准有序渐进提高至75%。2021年,针对新冠肺炎疫情后人民群众对住宅绿色、健康的需求,编制《公共建筑室内空气质量检测系统技术规程》,强制要求公共场所安装室内空气质量监测装置。

强化财政支持,推动绿色建筑规模化发展。将原“节能减排(建筑节能)专项引导资金”调整为“绿色建筑发展专项资金”,2008年以来累计安排资金超过22亿元,支持示范项目近千个,示范项目建筑面积超1.5亿平方米,培育了一批高品质超低能耗、近零能耗、零能耗建筑。逐步扩展绿色建筑覆盖范围,累计推动76个绿色生态城区集成示范,实现设区市全覆盖并在县级市全面推进绿色建筑规模化发展。

发展绿色建造,提升装配式建造水平。发布装配式建筑综合评定标准,完善一体化设计、预制装配率等5个方面评定指标体系,开展自评定和第三方抽查,规范装配式建筑发展。加快推广装配化装修,编制装配化装修标准、图集和工程质量验收规范。全省装配式建筑面积占新开工建筑面积比例从2015年的3%提高到2021年的33%。

强化督促指导,宣传推广绿色建筑理念。加强考核评价,分解年度绿色建筑任务目标,将城镇绿色建筑面积占比纳入地方“高质量发展考核指标”。连续举办十四届江苏省绿色建筑发展大会,积极宣传推广节能建筑、绿色建筑、绿色城乡建设的创新实践。截止到2021年年底,全省累计建成绿色建筑面积超过9.5亿平方米,城镇新建建筑中绿色建筑占比达到98%,获得评价标识的项目占全国比例超过20%。

统筹兼顾 加强历史文化保护传承和特色风貌塑造

兼顾“人”与“物”,传承历史文脉。系统组织开展历史文化名城名镇名村特色价值和传统营造技艺系列研究,访谈建筑师、非遗传承人和匠师,编纂《传统营造大师谈》,抢救性记录传统营造技艺。通过小规模、渐进式微更新,较好地保护了13座历史文化名城、31个历史文化名镇、5个历史文化街区,推动历史文化保护传承与城乡建设融合发展。

统筹“管”与“专”,稳步推进沿海特色风貌塑造。成立由省政府分管负责同志任主任的江苏沿海地区特色风貌委员会,构建省、市、县三级沿海地区特色风貌管理体系。建立沿海地区总建筑师制度,组建由城市设计、建筑设计等学科高层次人才组成的总建筑师团队专家库,设区市、县(市)政府从专家库中聘任总建筑师团队。

调动“师”与“众”,普及推广建筑文化。连续举办六期“江苏·建筑文化讲堂”,邀请多位院士主讲,观看人次近1000万。聚焦历史文化、绿色设计、健康建筑等主题,连续举办八届“紫金奖·建筑及环境设计大赛”,参赛人次超4.4万,参赛作品近万件,倡导“真题实做”,多个参赛作品已落地建设。

系统推进 建设美丽宜居城市

顺应群众期盼,扎实推进城镇老旧小区改造。组织开展专题调查,与130个小区、近3000名居民面对面访谈,聚焦群众“急难愁盼”问题,全省累计改造2000年前建成的城镇老旧小区8700多个,占比达到68%,受惠居民超过280万户,2021年实际开工改造1402个小区,超额完成国家下达计划任务。针对上下楼难等问题,重点开展加装电梯工作,2021年开展加装电梯3000余部。同步实施节能改造,改造后节能率达到50%,超过98%的用户给予好评。

系统全域推进,大力建设海绵城市。通过政策引领、规划先行、完善标准、试点示范等措施,统筹“蓝色”“绿色”“灰色”基础设施建设,充分发挥城市水体、绿地等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释、净化等作用,实现城市易淹易涝片区动态清零。镇江市作为首批海绵城市建设示范城市,通过串联8个公园、核心湖等绿色处理方法,减少暴雨径流80%以上,显著改善了地表水水质。以示范城市为引领,截至2021年年底,全省城市建成区28%已达到海绵城市要求。

聚焦品质提升,着力营造城市生态空间。因地制宜开展“公园+”活动,完善公园绿地游憩休闲、健身运动、文化科普、公共服务、园事节庆等复合功能。推动城市公园免费开放,全省城市公园免费开放率达到96%。连续举办十一届江苏省园博会,积极承办第十三届中国(徐州)国际园林博览会。全省已实现国家园林城市设区市全覆盖,中国人居环境奖城市、国家生态园林城市数量位居全国前列。

多措并举 打造绿色生态宜居的美丽乡村

综合施策,推进苏北农房改善。成立由省政府分管负责同志任办公室主任的苏北地区农民群众住房条件改善工作省级推进办公室,围绕“钱、地、人、建、产、治”六个重点领域,先后出台资金管理、土地保障、建设管理、产业配套、社会治理、乡风文明建设等系列配套政策。通过编制技术指引和图集等举措,用3年时间改善了苏北地区超过30万户农民的住房条件。江苏省社情民意调查显示,农民满意率达93.3%。

设计引领,开展特色田园乡村建设实践。创新建立特色田园乡村优秀设计师领衔建设机制。在全国范围内选择包括院士、全国勘察设计大师和江苏省设计大师在内的,规划建筑园林景观等相关领域专业水平高、乡村设计经验丰富、社会责任感强的优秀设计师,形成设计师名录,由县、乡村自主选择、对口联系。通过4年多努力,全省建成446个省级特色田园乡村,覆盖全部涉农县(市、区),提升了江苏乡村建设水平。

法制保障,推动传统村落保护发展。颁布实施《江苏省传统村落保护办法》,将传统村落保护纳入法制化轨道。开展传统村落和传统建筑组群的摸底调查,累计公布364个江苏省传统村落和365组江苏省传统建筑组群。

分类引导,推进小城镇多元特色发展。坚持分类引导、差别发展、择优培育,江苏省财政每年安排1.3亿元用于支持小城镇建设整治工作,先后选择79个在产业发展、历史文化、自然资源、空间景观等方面具有培育潜力的重点中心镇和特色小城镇开展试点建设,在人居环境改善、镇区功能提升、特色风貌塑造等方面取得明显成效。全省共建设全国特色小城镇22个。


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