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网格化如何融入城市治理现代化——以上海市城市治理探索路径为例
2022-02-09 22:18:26来源:中国建设新闻网    作者:袁钢

探索社会治理模式,走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路,不仅是关系上海发展的大问题,也是习近平总书记交给上海的一项重要任务。

2014年,习近平总书记在参加上海代表团审议时指出,加强和创新社会治理,关键在体制创新,核心是人,只有人与人和谐相处,社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区,加强城市常态化管理,狠抓城市管理顽症治理。同年,上海将创新社会治理、加强基层建设,列为市委“一号课题”,各类文件相继出台。上海在依托多年城市管理实践和经验的基础上,又开启了探索社会治理模式的新征程。

本文主要分三部分来介绍:上海网格化的发展历程简述、上海城市运行“一网统管”的基本情况、未来发展的思考。

上海网格化的发展历程

上海市网格化的发展可以分为三个阶段:2005年~2008年是第一阶段,这一阶段主要是市区两级管理平台的建设,2009年~2012年向各区不断拓展延伸;2013年~2016年是第二阶段,主要是上海市“1+6”文件(“1”是《中共上海市委上海市政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》,“6”是涉及街道体制改革、居民区治理体系完善、村级治理体系完善、网格化管理、社会力量参与、社区工作者的6个配套文件)的出台,市区街镇三级网格化管理机构和平台,2017至2020年,各区探索精细化管理;2020年至今是第三阶段,是在城市运行“一网统管”基础上的创新发展。

截至目前,上海市网格化管理已覆盖16个区、6340平方公里行政区域、涉及街镇215个,其中包括105个街道、107个镇等。另外还有16个区县,为了方便网格化管理而单独划分出来的工业区、开发区、管委会等区,共划分万米网格44558个,责任网格5386个,采集城市部件1488万余个。

体制机制不断优化

第一,体制机制建设。上海市成立了数字化城市管理中心,各区都成立了区网格化管理中心,解决了人员机构问题。

第二,管理标准建设。全市统一的管理内容分类、统一的管理流程、统一的责任网格划分方式,解决了工作标准的一致性问题。

第三,技术平台建设。在一个技术标准和管理要求下,建成了市、区县、街镇三级平台和四级村居工作站,极大地提高了信息流转的效率,并且全市网格化管理人员在统一的一张地图上开展工作,解决了没有高效技术手段的问题。

从监督和评价角度,上海市要求,市数字化城市管理机构,应当对区、县、城市网格化管理工作进行监督检查;区县城市网格化管理机构应当对本行政区域行政管理部门和公共服务单位的处置工作定期进行评价,并将结果报区县人民政府。

制度设计不断加强

2013年上海市关于完善本市区县城市网格化管理体制的意见中提到,要规范机构设置,各区县要在现有城市网格化管理机构的基础上,统一设置区县城市网格化综合管理中心,为区县政府直属的全额拨款事业单位,机构规格相当于正处级。

2015年在上海市关于深化街镇体制改革有关问题的通知中提到,加强街道各中心建设,社区事务受理服务中心为街道所属事业单位,城市网格化综合管理中心为街道所属事业单位,主要承担辖区内城市网格化管理的具体事务。

监督队伍不断壮大

随着网格化的不断发展,上海市监督员队伍不断壮大,其中专职人员3000余人、兼职人员6000余人。

2014年上海市人民政府印发《关于深化拓展城市网格化管理积极探索和推进城市综合管理的若干意见》,提出用五年时间,基本建成以城市网格化管理信息系统为核心,与“12345”市民服务热线相衔接,与“12319”城建服务热线相融合,并与其他相关行业管理信息系统互联互通的城市综合管理信息平台;基本建成市、区县、街镇三级管理体系,完善健全标准明确、管理规范、联动高效的城市综合管理监督指挥体系,形成与联勤联动工作机制的有效对接,实现非紧急类城市综合管理领域的全覆盖,全面提升城市管理水平。明确在10大类120种部件、事件管理内容的基础上,继续在公用设施等城市管理领域拓展管理内容,并进一步拓展到食品药品监管等其他管理领域,实现城市综合管理的全行业覆盖。

管理内容不断明确

什么是城市管理的问题?部件损坏到什么程度?什么事件发生?这些都要有规范化描述,这就是发现问题的标准。

发现了问题,首先要明确由谁来处置解决,这就是问题处置的责任主体。

而如何才算处理完毕,所花时间多少,解决的质量如何,也要有规范化的描述,这就是处置问题的标准。对此,上海市不断加强标准建设。

信息化技术手段不断升级

在2015年出台的《上海市城市网格化综合管理标准(试行)》中,特别提到配备信息化技术手段。参照上海市工程建设规范、城市网格化管理信息系统技术规范,建成了上海城市网格化综合管理市、区县、街镇三级管理信息化平台。同时,在全市范围内延伸建设了村居委工作终端,形成了以城市网格化管理信息系统为核心、与12345市民服务热线相衔接、与12319城建服务热线相融合、与其他相关行业管理信息系统互联互通的城市综合管理信息平台。


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