浙江省第十五次党代会提出，“全省域推进共同富裕现代化基本单元建设”“‘整体大美、浙江气质’全域彰显”。共同富裕现代化基本单元是在共同富裕和省域现代化先行的大场景下谋划推进的一项具有前瞻性、引领性、系统性的工作，是高质量发展建设共同富裕示范区和提升省域现代化水平从宏观谋划到微观落地的变革抓手、集成载体、民生工程、示范成果，有着浓郁的共富味、未来味、浙江味。浙江早在2018年着手谋划未来社区，2019年正式部署试点建设，2021年年初又提出建设未来乡村，要在新的历史时期按照“整体大美、浙江气质”的要求全面开展城乡风貌整治提升行动。2022年，将共同富裕现代化基本单元建设集成改革列为牵一发动全身重大改革事项，打造共同富裕标志性成果。

一、加强统筹谋划、联动推进，形成城乡建设普遍形态、普适要求、普惠单元

按照省委、省政府的统一部署，在浙江省住房和城乡建设厅设立工作专班，整合部门力量，凝聚多方合力，形成横向协同、纵向贯通的工作机制，取得阶段性成效。

一是着力统筹基本单元工作推进机制。坚持“一统三化九场景”理念，推动改革创新、系统集成、数字赋能和共建共享，实施常态化调查研判、常态化落地推进和常态化协调服务，形成“谋划一批、生成一批、实施一批、储备一批”工作梯度推动机制。强化计划共谋、标准共融、试点共推、资源共享，一体推进未来社区、未来乡村、城乡风貌整治提升、美丽城镇建设和城镇老旧小区改造。按照未来社区理念推进老旧小区改造，加强城镇社区建设专项规划与老旧小区改造五年行动计划的衔接，鼓励老旧小区片区联动建设未来社区。

二是着力构建基本单元集成改革框架。省委全面深化改革委员会办公室审议通过共同富裕现代化基本单元规划建设集成改革方案，确定“1352+N”总体架构，“1”是一个总体目标——建设共同富裕现代化基本单元；“3”是三大标志性成果，共同富裕城市基本单元——未来社区、乡村基本单元——未来乡村、城乡融合基本单元——城乡风貌样板区；“5”是五大改革，推进未来社区建设改革、推进未来乡村建设改革、完善城市更新机制、完善乡村建设机制、健全城乡一体规划建设和风貌管控机制；“2”是两大成果，即理论成果和制度成果；“N”是各项动态重点工作。

三是着力完善基本单元政策保障体系。围绕未来社区、未来乡村建设和城乡风貌整治提升，制订未来社区建设试点方案、城乡风貌整治提升行动实施方案，出台未来乡村建设指导意见、浙派民居建设指导意见。着眼由点及面、全域推广，研究制定城镇社区建设专项规划编制导则、全域推进未来社区建设指导意见，加强规划统筹、项目建设、运营管理、治理现代化和政策支撑，谋篇布局全域推进。

四是着力强化基本单元技术标准支撑。未来社区方面，坚持“新建+旧改”“标配+选配”“党建统领+文化彰显”，迭代升级建设标准与验收办法，重点落实“一老一小”服务配套，分类指导“普惠型”“示范型”建设标准。未来乡村方面，深化“千万工程”和美丽乡村建设，制订创建成效评价办法和建设导引，突出治理服务和产业带动。城乡风貌方面，制定城乡风貌样板区建设评价办法、城乡风貌典型问题篇和地域乡村风貌建设指引，注重点、线、面结合，促进“靓丽盆景”变“美丽风景”。

从总体进展看，已形成一批实践成果。未来社区，已有5个批次共467个创建试点，首批命名28个。未来乡村，累计公布378个创建试点，首批命名36个。城乡风貌样板区，已开展212个创建试点，首批验收通过17个。从实践经验看，已形成一批典型案例。未来社区，如杭州市杨柳郡社区等通过TOD复合交通系统，将工作、居住、商业、文化等功能整合于一体；宁波市和丰社区探索“工作八法”，成立“1+N复合场景联合体”，探索旧改类创建路径。未来乡村，形成文化赋能提升山水品味的杭州市黄公望模式，孕育“两山”理念实现绿色发展的湖州市余村模式，片区联动实现抱团发展的衢州市溪口模式。城乡风貌整治提升，温州市建立城市体验师工作制度，台州市设立遗存保护专项基金，德清县建立风貌专项债机制。

二、坚持改革破题、系统集成，建设紧贴生活、可感美好、面向未来的现代化基本单元

聚焦人民对美好生活的向往，落实现代社区建设理念，坚持政府引导、市场推动，以人为本、因地制宜，统筹布局、系统谋划，党建引领、整体智治，加快改革推动和工作推进，不断满足人民群众多样化需求，助力实现生活富裕、精神富有、宜居乐业、和谐和睦、公共服务普及普惠的共富愿景。

（一）全域推进未来社区建设。到2022年年底，形成一批可复制可推广的标志性成果。到2025年年底，全省城镇未来社区建设数量达到1300个左右，覆盖30%左右城市社区，未来社区理念贯彻落实到城乡规划建设管理全过程。一是完善统筹规划体系。坚持片区统筹定规划、定布局、定计划，加快全域推进。全面完成城镇社区建设专项规划，衔接国土空间详细规划、老旧小区改造计划和公共服务设施专项规划。二是推动“一老一小”系统解决方案落地。全面开展社区公共服务设施调查和补短板行动，制定“一老一小”服务场景实施方案，加快完善以党群服务中心为主阵地，集智慧健康站、0—3岁托育服务设施、老年食堂、日间照料中心等养老服务设施、社区学校（老年学堂）或办学点、妇女儿童综合服务驿站等设施为一体的未来社区公共服务矩阵，推动多元配置、集成落地。三是完善可持续运营机制。优化公共服务、商业服务布局，强化高品质商业服务供给，推动优质公共服务均衡化布局。加快培育运营主体，发展壮大产业联盟，引入社会公益组织，引导群众主动参与，激发市场活力和供给潜力。

（二）全面推进未来乡村建设。到2022年建成200个左右未来乡村，完善项目跟踪评价机制和建设标准体系，形成一批可以推广的经验案例。到2025年年底，全省建成引领数字生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味的未来乡村1000个以上，未来乡村理念广泛植入美丽乡村建设。一是推进乡村产业振兴。坚持“千村向未来、万村奔共富”，加快培育主导产业，推进乡村建设与乡村经营联动发展，推动“百链千亿”计划落地，培育创意空间、研学基地、农事体验等新业态。深化“两进两回”，开展高素质农民培训工程，吸引更多“原乡人、归乡人、新乡人”等在未来乡村创业就业，不断强化乡村建设的人才支撑。二是推进城乡公共服务均等化。加强与城市优质资源对接，推动优质服务向乡村下沉和延伸。鼓励引进第三方公司开展运营服务，探索“家庭照护、乡村统筹、社会兴办、互联网+”多种服务模式。健全困难老人、困境儿童关爱帮扶制度，织密困难群众关爱网。三是加强农房全生命周期管理。系统重塑农房建设管理体系，健全省、市、县、乡、村五级联动的监管平台，形成多跨高效协同、工作闭环管理、场景动态联动的农房全生命周期管理机制，破解农房“建房审批难、建房管理难、风貌管控难、危房管控难、闲置盘活难”等问题。全面推进自建房专项排查整治，健全动态清零机制，保障人民群众生命财产安全。

（三）联动推进风貌整治提升。到2022年年底，建成第一批“5321”城乡风貌样板区，健全城乡规划建设和风貌管控机制。到2025年年底，累计建成城乡风貌样板区320个左右，城乡风貌管控的政策体系、技术体系基本完善，建设方式绿色转型成效显著，浙派特色进一步彰显，全省城乡风貌品质进一步提升。一是一体推进美丽城镇和美丽乡村建设。深化“千万工程”，加强美丽县城、美丽城镇、美丽乡村联创联建，完善城乡风貌管控传导机制，推动城乡基础设施同规同网、互联互通。以“路面、立面、屋面”为突破口，推进乡村微改造、精提升。二是放大城乡风貌提升综合效应。系统推动美丽田园、美丽河湖、美丽公路、浙派园林、美丽绿道建设专项行动，强化历史文化名城名镇名村（街区）和传统村落保护。推进城市体检评估和乡村建设评价，实施城市更新，强化城市基础设施补短增优。三是构建清单管控机制。按照“正面引导+负面清单”“问题库+案例库+规范库”的要求，建立健全城乡风貌管控技术体系和长效机制。完善城乡绿地系统，推动城乡绿道互联互通。凝练提升全省分类、分区农房建设风格风貌，推动浙派民居建设落地。

（四）着力推动数字化改革集成贯通。强化数字赋能，推动城乡社区变革重塑。一是建设共同富裕现代化基本单元集成平台。融入全省数字化改革“1612”体系构架，整合现有数字化资源，突出标准规范引领，加快形成“平台+应用”、“治理+服务”、“标配+选配”的可推广可复制的基本单元数字化建设模式。二是开发一批满足多元、管用实用的应用。聚焦城乡一体规划建设管理、城市安全运行、“一老一小”系统解决方案等民生事项，着力打造一批落地管用的数字化应用。三是注重“一地创新、全省共享”。推行以市县为单位的数字化全域推进模式，大力推动市场开发标准化、轻量化、可复制、低本高效的社区智慧服务平台建设，形成一条可持续、多元化、百姓可感知的建设路子。

（作者系浙江省城乡风貌整治提升工作专班办公室主任，浙江省住房和城乡建设厅党组书记、厅长应柏平）