专家观点：以可持续交通拓宽绿色低碳发展道路

中国城市公共交通协会副理事长 刘 举

目前，人们对绿色交通认识还不够深入。绿色交通是一个内涵相当丰富的概念。绿色交通的核心是资源、环境和系统的延展性，包括人与环境、社会的和谐以及安全、健康。应从人的价值来充分理解绿色交通的意义；要从国家战略发展的角度去认识交通系统科学发展和环境的关系；交通从微观到宏观都能充分发展，都能和谐，都能低成本、低能耗运行。只有全体国民认识到绿色交通的意义，才有可能打开冲破交通瓶颈的思路。

土地如何科学利用、城市如何建设与交通息息相关。对于公共交通而言，土地和城建合理规划可以说是公共交通的决定性因素。公共交通的三个属性即密度（Density）、混合使用（Diversity）与设计（Design）都是与土地使用密切相关的。

香港就是依山就势修建城市和道路的。单行线和错位修的道路，保证了东方之珠的交通正常有序流动。美丽的海滨城市大连，城市道路边上随处可见城市广场，既方便了人们休闲、集会，又可以停车。长沙的沿江风光带、湘江世纪城附近的浏阳河地下隧道，都是城市道路充分利用土地、城建的典范之作。

对于我国而言，城市用地布局集中，基本人口密度高，非常适合发展低成本、低能耗、低污染的公共交通，如市郊快速列车、地铁、轻轨、无轨电车、双层客车。因此要修编公交专用道地方标准，编制完成公交专用道总体规划，推进公交专用道连续成网；研究优化公交专用道准入政策，加强精细化管理，充分提升道路资源利用率；加大公交专用道执法力度，优化公交线路，提升公交专用道使用效率。

研究建立公交专用道规划、施划、运维和运营管理工作机制，为推动落实公交专用道提供保障。研究建立公共交通运营服务政府财政补贴、运营服务标准及考核评价、票制票价、公交优先保障措施之间的联动机制。深化地面公交行业改革，厘清政企职责，促进企业增收节支、降本增效，推动地面公交高质量发展。

细分公共交通市场，发挥轨道和地面公交各自独特的优势，形成轨道服务中长距离出行、地面公交服务中短距离出行的公共交通互补发展模式。在轨道线网密集地区，加强地面公交接驳和微循环，减少长、大线和路由重复线路，与轨道局部重复线路原则上不超过5公里；在轨道交通覆盖不足的市郊地区，适当发展公交长线；针对轨道换乘系数高的斜向出行，增加直达公交线路。

“十四五”时期，我国进入了新发展阶段，对照新目标、新愿景、新要求，当前中国城市的绿色低碳、幸福宜居、交通便捷的目标任重道远，城市交通全行业要持续深入地研究城市与交通的问题及规律，丰富城市体检指标体系，助力绿色繁荣、低碳集约、循环利用、公平包容、安全健康的美丽城市建设。