老旧小区怎么改？居民说了算。自2019年老旧小区改造工作启动以来，湖南省岳阳市岳阳楼区坚持以人民群众为主体，发动群众参与老旧小区改造，将“共商、共建、共治、共享”的社会治理理念贯穿改造全过程。当地在居民参与、禁违拆违、资金筹措、亮点打造、城市更新等方面积极探索，切实把民生工程做成民心工程，形成了老旧小区改造的岳阳楼区模式。

“群英断是非”居民自治模式，是岳阳楼区社会治理的一张名片。在老旧小区改造过程中，岳阳楼区成功移植“群英断是非”治理经验，组织“群英”商讨改造事宜，碰撞出改造“金点子”。通过把群众请到评判席，让“是非”接受公开评议，干部由“判官”变为“督官”，成功化解基层矛盾。吕仙亭街道梅溪桥社区解决拥堵顽疾打通“生命通道”、梅溪街道芭蕉湖社区改造项目为居民喜爱的一排桂花树让路等故事，成为当地居民津津乐道的佳话。

岳阳楼区结合涉改小区历史现状、地理现状、人文特征和基层治理等6个方面，对204个小区进行规划分区，划分为48个独立小区、46个邻里单元，共计94个实施单元。每个单元由居民推选3至5人成立居民理事会，全面搜集居民“改不改”“改什么”“怎么改”等诉求，引导居民全程参与监督改造工作的各个环节。

2022年，岳阳楼区共改造老旧小区185个，涉及居民3.13万户、房屋1839栋、面积290.36万平方米，改造体量占全市任务的60%。面对艰巨繁重的任务和此前发现的短板，岳阳楼区以在涉改区域内开展“居民大讨论”的方式，打造老旧小区改造“居民参与”的升级版，推动动员、筹资、集智、拆违等改造前期工作“加速跑”。

升级版的“居民参与”，由岳阳楼区老旧小区改造工作领导小组办公室牵头，联合属地街道、社区、理事会，组织涉改小区内90%以上的业主召开讨论会、方案见面会，由居民对照改造清单“点菜式”选取改造内容，反复征求居民意见，赢得居民100%认可后再进行施工。较之以前，征求意见覆盖的人群更广、居民建言献策的渠道更多、居民参与改造方案的程度更深。依靠群众、发动群众的做法也让各项工作得以高效、顺畅推动。截至目前，2022年岳阳楼区185个老旧小区改造项目已完成80%的工程量，预计年底前可全面完成改造任务。