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广东以“三大革命”为抓手 扎实推进老旧小区改造
2023-11-29 20:42:39来源:广东省住房城乡建设厅

闲置用地变身小花园、墙面道路整洁明亮,“面子”更好看;下楼有电梯、出门有菜市场、幼儿园,“里子”更好住……老旧小区改造一头连着民生,另一头连着发展,是提升百姓获得感的重要工作。

近年来,广东省坚持“人民城市人民建,人民城市为人民”理念,围绕“好房子、好小区、好社区、好城区”主线,以城市体检为引领,以引入社会力量参与为导向,深入推进老旧小区“楼道革命”“环境革命”“管理革命”。

一组数据可以一瞥这些年广东省在老旧小区改造中取得的积极进展:2021年至2023年,全口径统计已开工改造超过5700个小区,涉及户数130万户,完成“十四五”规划任务的71%。截至今年10月底,本年度已开工改造1700个小区,省十件民生实事任务完成比例达到154%。

加强顶层设计 健全工作机制

通过完善政策制度、强化宣传引导、加强培训指导等方式,提高工作的精准性、有效性、规范性,为推进广东省城镇老旧小区改造高质量发展提供坚强保障。

高位部署推动。形成了政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的工作格局。省级成立广东省城镇居住社区人居环境品质提升工作领导小组,由分管副省长任组长,省发展改革委等33个部门及专营单位参与,统筹推进城镇老旧小区改造工作;21个地级以上城市均成立了由市政府主要负责人或分管负责人任组长的工作领导小组;各区(县)参照地市均成立了工作统筹领导小组,街道成立相关工作专班负责项目的具体实施,社区由专人负责城镇老旧小区改造的调查摸底和民意征集等工作。省政府层面高度重视,连续三年将城镇老旧小区改造列入省十件民生实事工作,省政府办公厅和督查室将该项工作进展纳入督查通报和政府工作重要内容。省财政每年安排专项资金支持城镇老旧小区改造工作。2021年至2023年,每年安排资金额分别为2亿元、3.1亿元、3.6亿元,每年补助资金呈递增趋势。

完善政策制度。2021年,出台《广东省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》后,迅速构建“1+2+N”政策体系,为全省推动老旧小区改造提供多方位全链条工作指引。“1”是指:印发《广东省城镇老旧小区改造实施计划(2021~2025年)》,明确了五年改造任务,提出精简项目审批、土地支持政策、建立存量资源整合利用机制等配套措施。“2”是指:印发《广东省城镇老旧小区改造工作指引》《广东省城镇老旧小区改造技术导则(试行)》,全流程规范改造工作,指导各地筹措和管理各类改造资金,加强对片区联动改造的技术指导。“N”是指:省住房城乡建设厅会同省自然资源厅、财政厅、国家开发银行广东省分行、广东电信、广东移动等单位出台支持城镇老旧小区改造的“N”个专项政策,从土地、规划、项目审批、财政、金融等多方面出台支持措施。今年主题教育开展以来,省层面出台了《广东省城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》,复制推广先进地市在引入社会力量、成片连片改造等方面工作经验;《进一步明确城镇老旧小区改造施工和竣工等项目统计标准的通知》,提高数据统计的科学性和准确性,具备广东特色的制度体系进一步完善。

强化督导宣传。督导制度化,省层面形成了“主要领导每月重点通报,分管领导季度专项调度,业务处室日常实地调研”的制度化督导机制,实现地市现场督导全覆盖、重点地市现场督导三次以上,压实各地属地责任,要求各地提高政治站位,加快工作进度,提高资金使用效益。宣传多样化,省、市主管部门负责同志积极参与本地“电视问政”“民声热线”等新媒体平台,现场宣讲政策,释疑解惑。在厅官方网站设立老旧小区改造宣传专栏,并联合广东卫视、广东建设报、羊城晚报、南方日报等新闻媒体,及时宣传报道省层面和各地经验做法,累计在厅官方网站发布50多条工作信息,被相关媒体大量转载,营造良好工作氛围。培训常态化,根据工作实际与各地要求,基本上每月开展1次专题培训,邀请省发展改革委、省财政厅、国家开发银行、市场化运营企业、先进地市作中央补助资金申报、社会力量参与、成片连片改造等方面经验介绍,提高各级主管部门的业务水平。

聚焦急难愁盼 推进“三大革命”

各地将老旧小区改造作为惠民生、补短板、扩内需的重要举措,坚持高位推动,聚焦群众急难愁盼问题,持续推进老旧小区改造“三大革命”,切实增强群众获得感、安全感、幸福感。

扎实推进“楼道革命”,助力老旧小区换新颜。从消除建筑安全隐患、满足居民需求出发,修复单元门、楼梯扶手、破损女儿墙等,根除屋顶漏水、渗水现象,彻底杜绝高空坠物等外墙安全隐患,鼓励有条件的单元加装电梯。2021年至2023年,累计改造供排水管网262万米、燃气管道30万米、设置消防设施的小区达到1770个、加装电梯超过1.4万台,小区安全隐患基本得到整治,“楼道革命”扎实推进。深圳市开发了“老旧小区改造智慧问卷”小程序,牵头组织相关街道社区进一步摸排,充分调研本市2000年前建成老旧小区的水、电、气、消防等32项具体情况。丰顺县以提升居民生活条件为着力点、以优化街区基础设施为落脚点,创新提出“老旧小区+片区改造”模式,着力解决老旧小区设施设备陈旧、功能配套不全等问题,交出了一份居民得实惠、小区得提升、城区得发展的民生答卷。

深入推进“环境革命”,提升宜居生活品质。整治小区及周边绿化、照明等环境,大力推进社区服务设施建设,实现了小区的美化、亮化、绿化。其中实现垃圾分类的小区2294个、实现“三线规整(入地)”的小区1231个、实施照明设施改造的小区1774个、新增停车位43787个,新增卫生服务站、幼儿园、养老等社区服务设施96个。中山市将“老人宜居”理念贯穿于项目设计、施工、维护全过程,让“养老”变“享老”,2021年至2022年中山市共增设或改造适老化设施133个,包括增设无障碍通道、老年人公园、健身设施、老年人服务设施等。

有效实施“管理革命”,健全长效管养机制。省住房城乡建设厅会同有关部门指导各市将党的全面领导落实到提升市域社会治理现代化的各方面各环节,以高质量党建引领,推进基层治理现代化,推动各地在老旧小区改造中健全长效管养机制。2021年至2023年,成立党组织的小区达到792个,成立业主大会、选举业主委员会的小区达到293个,实施物业管理的小区达到787个,在党建引领物业提质上取得新突破,提高小区自我“造血”能力。广州市花都区旧人大小区有机更新项目采用EPC和BOT特许经营相结合模式推进,通过活化利用低效闲置用房和用地、配建机械停车楼、改造长者食堂等增加小区公共收益,丰富社区文化服务配套,完善小区日常管养。佛山市积极探索“EPC+O”(设计、采购、施工及运营一体化)模式,引入企业通过市场化方式,全链条参与改造项目的设计、建设、运营和管理,该市顺德区大良街道北部片区老旧小区改造是广东省首个成功采用“EPC+O”模式的改造项目。

坚持多措并举 提高改造质效

各地积极探索创新,多点发力,持续用力,坚持增量扩面与提质增效并举,形成一批可复制可推广经验,全面推进城镇老旧小区改造工作取得积极成效。

坚持资金共担,形成工作合力。构建“居民出一点、企业投一点、产权单位筹一点、政府支持一点”的资金共担机制,推动老旧小区改造可持续发展。一是落实企业责任,展现“专营专改”新成效。省住房城乡建设厅先后联合广东电信、广东移动印发支持城镇老旧小区线网整治和智慧化提升的政策文件,搭建政企合作平台,支持城镇老旧小区“三线”下地及智慧化改造。近三年,省内各专营单位已累计出资超过5亿元支持老旧小区改造。佛山市整治改造“三线”,由四大营运商全额出资,政府给予财政补贴,协调当地运营商累计出资近2000万元。东莞市积极探索引导专营企业出资城镇老旧小区改造的方式,印发《关于加快推进老旧小区加装管道天然气工作的通知》,明确天然气改造费用由业主和财政按3:7的比例分摊,业主承担的30%改造费用由燃气企业出资承担。二是鼓励居民出资,服务共建共享“主人翁”。积极引导居民出资,提升居民参与度,实现小区共建共治共商共享。2020年至2022年,全省居民共出资11.8亿元参与老旧小区改造。珠海市香洲区出台建筑物本体整治奖补办法,按照财政与居民1:1且不超过5000元/户标准进行奖补,有效提升了居民参与改造的积极性。截至目前,香洲区累计完成269个楼栋改造,财政奖补约2000万元,撬动居民出资2200万元,惠及群众6018户。

坚持历史文化资源保护,守护城市记忆。研究制定结合城镇老旧小区改造加强历史文化保护利用工作指引,对涉及历史文化保护利用的城镇老旧小区分类开展改造工作,挖掘文化内涵,延续历史文脉,增强文化自信,守护城市记忆。广州市约30%的老旧小区改造项目位于历史文化街区范围内,恩宁路、上下九骑楼街、五仙观、石室圣心教堂等文化街区周边老旧小区改造,通过片区策划强化建筑风貌管控和功能活化,精雕细琢、修旧如旧,传承岭南历史文化,留住广州人的乡愁。汕头市在设计理念上以“桃园春风”“海洋之源”“梅香秀丽”“玩界收藏”“兰芷芳华”分别作为桃园、凤园、梅翠园、福祥、南海横等小区的改造“题眼”“亮点”,紧扣群众生活功能需求,在确保居住安全的前提下,因地制宜、适量“插花”,精益求精、不大拆大建,提升居住社区品质。江门市启明里小区改造,秉承“民生为先、修旧如旧、活化利用、记住乡愁”的理念,尽量恢复、还原历史建筑面貌,并引入商业模式,深挖华侨故事,打造江门市民熟悉的侨乡故里,使得侨乡民居焕新颜,棚户区“蝶变”城市客厅。惠州市各县(区)均坚持保护优先,注重历史传承,惠城区在对桥西环城东路、学院前街老旧小区进行改造时,充分征求了惠城区历史文化名城保护利用中心意见,同时在拆除更换沿江、沿街原广告牌时,与历史文化街区、历史建筑的色彩、风格一致,确保保护街区传统风貌的整体协调。

实施“正负面清单”管理,发挥专业志愿者作用。在全国率先发布老旧小区改造工作负面清单和激励清单。“负面清单”严禁未建立统筹协调机制、改造计划不科学不合理、资金使用不符合规定、群众改造意愿强烈的内容未做到应改尽改等,为改造工作划出“底线”要求。“激励清单”鼓励支持完善党建引领城市基层治理机制、多渠道筹措改造资金、推进小区物业管理等,为改造高质量发展指明了方向。同时,在分配补助资金时,向双“清单”实施效果较好、群众满意度较高的项目倾斜。探索“专家指导+志愿服务”新模式,组织专家和志愿者对老旧小区改造项目进行日常巡查和结对帮扶。通过搭建专家与志愿者的对接平台,着力汇聚全省广大基层志愿者可靠力量,建立“社会组织—专家—志愿者”三级服务梯队,分类建立巡查清单,快速实现问题反馈,以巡促改。近两年,志愿者共巡查超过2500个小区,发现施工扰民42宗、存在施工安全隐患85宗、工程质量问题65宗,已移交当地主管部门及时排查整治施工质量安全隐患,妥善解决群众纠纷。


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