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看环卫事业“变变变”

时间: 2018-11-15     来源: 中国建设报

□ 张福海

环卫事业事关城市的“面容”和形象,也与百姓日常的“吃喝拉撒”等息息相关,是最贴近百姓生活的民生事业。我从事环卫事业的时间,虽然没有改革开放40年的时间长,但作为环卫作业的职工,也见证了这项民生事业在一段时间内的变革和发展。

我工作的城市孝义位于吕梁山区。改革开放前,这里的经济比较落后,能称为街道的只有几条,人们出行能够依靠的仅有双腿和骡子拉的“大平板”,“晴天一身黄土,雨天一身泥粪”是不少老人对当时城市环境卫生状况的回忆。

随着改革开放,孝义人凭借着晋商的智慧,依靠山西得天独厚的能源优势,兴办工厂,发展产业,经济社会得到前所未有的发展。现在的孝义是中国百强县(市),是山西省县域经济的排头兵。

经济的发展,不仅让群众变得越来越富裕,城市范围越来越大,也让群众对城市环境的要求越来越高。2004年,市环卫事业管理局成立,及时满足了群众对城市卫生环境的需求。但是,环卫工作设备及人力不足的问题逐渐暴露,成为影响市容环境的短板之一。全市17辆清扫车、170辆清运车大都处于报废淘汰年限,陈旧老化、运力不足,安全风险加大,已到了非更换不可的地步。同时,环卫作业区域遍及城区及17个乡镇(街道)、379个行政村,面积达748.63万平方米,与2004年相比,扩大了10倍有余。但环卫保洁人员仅有2600名,平均每人承担着2879.35平方米的保洁面积,而这些人员的年龄已经呈现老龄化趋势。

此外,环卫管理体制机制与环卫市场的不适应也是影响环卫事业发展的短板。政府包办一切、管干不分、政企不分的传统管理体制机制,导致政府资源多用于保工资过日子,人员包袱重,财政不堪重负,环卫投入不足;环卫服务靠行政手段管理指挥,导致服务模式落后、水平低下,已无法适应改革开放带来的市场化发展的要求。

自党的十八大以来,孝义环卫部门“刀刃向内”,进行了一场“逼”出来的自我革命。启动城乡环卫一体化市场改革,引入第三方环卫服务公司……孝义市环卫市场化改革拉开了序幕。

市场化改革不仅是形式上的,更重要的是从管理体制上改变。市环卫部门将工作重心放在了对环境卫生提质增效的管理和帮助企业排忧解难上。出台了一系列改革措施,对运营企业制订考核标准,监督企业服务,管住管好该管的。而运营企业以环卫保洁服务为经营产业,采取公司制管理、专业化处理、市场化运作模式运营作业,自负盈亏。

对于一线环卫职工来讲,市场化改革后,平均工作量比以前少了,工资福利等待遇比以前好了。自运营企业接管后,先后投资4700余万元,购置回后挂桶压缩车、洗扫车、高压清洗车等各类新型环卫车辆100余辆,人力、电动保洁车300辆,垃圾桶1万余只。环卫职工则按市场用工标准每人每月上调200元~400元的工资,每年每人还有600元的福利,养老、医疗等保险一样也不少。此外,运营企业定期和不定期对环卫职工开展技能、管理培训,提高从业人员整体素质。

在市场化改革的作用下,环卫作业模式不断被刷新,保洁品质和服务成效不断破记录。推行了组合式机扫新模式,机扫率从原来的40%提高到85%以上。推行了动态式人工保洁新模式,为补齐机械化作业易形成的卫生盲区和垃圾死角等短板问题,人工保洁小组均配备了人力和电动三轮车,同时还配备了压缩垃圾清运车机动性跟班拉运垃圾,使垃圾从清扫到收运全程无缝衔接,实现了人机一体化、作业流水化、保洁机械化。推行了差异化清洗保洁新模式、密闭化垃圾收运新模式、精准化责任保洁新模式以及城乡一体化环卫作业新模式,使环卫资源向农村倾斜,加快了乡村环境卫生的品质提升。

经过这轮改革,过去很多办不到的事情办到了,比如大批量更换环卫设备等。与此同时,改革的宣传效果影响了全社会,不少机关单位、私营企业、个人参与到了关爱环卫工人、爱护市容环境的行动中,面向环卫职工的免费体检、免费早餐、爱心驿站等志愿项目越来越多。以前觉得环卫工作又脏又累还不受尊重,现在截然相反,一线职工工作虽然辛苦,但再也不用担心生活没有保障了,而且有了全社会的关心和关怀,一些年轻人也加入到环卫事业当中。

 

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