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党建引领多方联动 “三驾马车”共促民生

——杭州以党建引领推动业委会和物业企业建设纪实

时间: 2018-09-26     来源:

近年来,随着我国城市化进程的提速和专业化物业服务的广泛覆盖,物业服务管理行业逐步发展壮大,在提高居民居住质量、维护业主权益和保障社区安定等方面发挥了积极作用。同时,社区居委会、业主委员会和物业服务企业共同构成了城市基层治理中的“三驾马车”。但是,在实践中,“对业委会和物业企业的规范性、约束性不强,社区物业服务纠纷较多,物业企业违规、业委会渎职”等问题时有发生,不但影响了群众的生活品质和社会的和谐稳定,更影响了城市管理的健康发展。

杭州市充分认识到了这一问题的严重性,在坚持“区域统领、行业引领、两新融合、街社兜底”这一城市基层党建工作原则的基础上,将党建引领业委会和物业企业建设作为市委、市政府2018年重大改革项目之一。今年以来,杭州市采取了一系列切实可行的措施,并取得了良好的成效。

建立上下协调 齐抓共管的四级责任体系

“看得见的管不着,管得着的看不见”,这是当前物业管理矛盾纠纷比较多的主要根源。杭州市从理顺职能、明确责任入手,着力破解主体权责不清、管理缺位难题。

一是充分发挥市级主管部门行业引领作用。组建成立市物业行业协会党委,理顺物业行业协会党建工作机制,加强对物业行业的指导监督和党建引领。今年4月和9月,杭州市委组织部、市住房保障和房产管理局与市民政局先后联合出台《关于以党建引领推进业主委员会和物业服务企业建设的指导意见》和《杭州市业主大会和业主委员会工作指导规则》两个文件,通过党建工作不断规范物业企业以及业主大会和业委会的活动。同时,江干区率先制定《物业服务项目星级评定办法》,对物业项目实行党建工作和物业服务“双百分”考核评定,并将评定结果记入企业信用档案,与物业企业市场准入挂钩,强化行业监管。

二是着力强化区、县(市)统筹协调功能。各区、县(市)成立由分管领导任组长,组织、住房城乡建设、民政、城管等部门负责人和街道分管领导为成员的物业服务行业领导小组,领导小组下设办公室,实行实体化运作,研究解决业委会和物业服务管理重大问题。各地纷纷组建物业行业协会、业委会联谊会、物业服务管理纠纷调解委员会,并成立相应党组织,加强对业委会、物业企业党建和业务培训、指导和监督。比如,下城区不但成立了物业协会党委,还开辟了协会党群服务中心阵地,选派党建指导员8名,组建物业企业党组织17个,以党建推动45家协会会员企业自律管理。

三是严格落实街道社区属地管理责任。结合街道体制改革,优化街道职能和内设机构,强化街道对物业管理属地监管职责。依托“基层治理四平台”建设,推动社区党组织把业委会、物业企业党组织纳入网格党建范畴,加强对业委会、物业企业资源力量的整合,推动形成社区治理合力。

健全规范有序 同向发力的党组织体系

虽然业委会是自治组织、物业企业是市场经济主体,但是杭州市从加强党的组织和工作覆盖入手,把党的组织有效嵌入业委会、物业企业,建立健全以街道和社区党组织为核心的组织体系。

一是关口前置把关业委会组建。在业委会组建和换届过程中,街道社区和主管部门做到“组织提前介入、人选严格把关、意图指向鲜明、程序合法合规”,提高业委会成员中党员占比,真正把组织认可的人、群众信任的人推到前台,做到从源头上掌握主动权。比如,下城区2017年新换届或组建业委会34个,党员平均占比达63.64%。面对金都华庭小区长达4年的业委会罢选风波,社区党委通过对全部居民基础信息进行5次“地毯式”排摸,反复上门鼓励动员有威望、有资历、有领导经验的党员业主参选,使新一届业委会党员占比提高到67%,业委会工作顺利进入正常运行轨道,赢得小区居民的好评。

二是加快党的组织和工作覆盖。在党组织具体组建方面,采取单建、联建、区域建、派驻党建指导员等多种方式,推进业委会、物业企业党的组织、力量和工作覆盖。明确业委会党组织、物业企业党组织责任清单、任务清单,强化政治引领、组织引领、能力引领。比如,万科物业城东管理中心党总支积极推进企业党建工作,不断发展员工党员,组织党员为民服务,并与相关街道和单位党组织开展党建共建活动,成效明显。

三是推动交叉任职提升组织合力。积极通过法定程序推动“双向进入、交叉任职”,推荐社区两委班子成员进入业委会,推荐党小组长和楼道长担任业主代表,推荐业委会主任、物业服务企业负责人担任社区党委或居委会兼职委员,使各方“合成一股力、拧成一股绳”,形成同频共振、同向发力的组织体系。比如,江干区在2017年村社集中换届中,新增76名业委会主任、55名物业公司负责人进入社区“两委”兼职。

创新有机衔接 良性互动的联动服务机制

社区、业委会和物业企业之间职责不清、协调不畅、互相掣肘,是物业管理矛盾纠纷得不到及时化解的重要原因。杭州市通过建立社区党组织领导下的多方联动服务机制,盘活整合多方资源,促进相互衔接、相互配合。

一是建立协同议事机制。由街道社区党组织牵头,建立社区、业委会、物业企业和辖区治理力量共同参加的多方联席会议制度,定期召开会议,交流工作推进情况,汇集居民群众诉求,研究矛盾问题解决方案。今年以来,各区、县(市)共收集物业方面问题618个,解决问题424个。比如,江干区魅力城社区形成社区、业委会、物业企业三者牢不可破的“铁三角”关系,使各类矛盾得到全部解决、物业费收缴率达到99%以上、“三驾马车”成为居民群众幸福生活的一颗“定心丸”。

二是建立协同处置机制。由社区会同业委会、物业企业同步建立联动巡查、联动分析、联动处置工作机制,对小区环境改造、公共设施改善等重大事项,共同研究方案,明确责任落实。比如,拱墅区整合职能部门和属地力量,成立社区、业委会、物业企业三方协同治理工作办公室(以下简称“三方办”),并探索出了一套“三方指导员”嵌入式的物业服务模式,形成了由“区三方办+10个街道三方办+70个社区三方办”组成的三方治理网络党组织体系。其辖区内小河佳苑小区依托重大事项“业委会动议、三方党组织提出、社区党委预审、业主大会决议”决策流程,完成了41台电梯大修改造,签订了全国首份“电梯养老保险”,破解了电梯养护难题。

三是建立协同监督机制。全面落实以社区民情恳谈会、社区事务协调会、社区工作听证会和社区成效评议会“四会制度”为重点的协商共治机制,对涉及物业服务管理的重大事项、重要问题,街道社区党组织引领广大居民群众有序参与事前、事中、事后的全过程监督,进一步提升社区治理水平。比如,拱墅区对经营性收益等业主共有资金资产开展专项审计调查,引领公众监督,维护业主权益。

党的十九大报告指出,要“坚持党对一切工作的领导”,明确“带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标”。这正是杭州市以党建引领多方联动、促“三驾马车”共建品质生活的目标所在。张 帆

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