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2018“幸福小区”调研报告

时间: 2018-11-14     来源: 中国建设报

幸福是人们对于美好生活的一种主观感受,但离不开客观生活质量和社会条件的支撑。幸福社区建设的本质目标是实现个人或家庭幸福与社区范围的社会共同体幸福之间的统一,使人们的社区幸福感、获得感、安全感不断提升。物业小区是基层社会的细胞,对满足人民对美好居住生活的向往发挥着无可替代、至关重要的作用。在社区党组织、居委会的指导下,小区业主委员会、物业服务企业间凝聚共识,共建共治共享,形成有效的社会治理、良好的社会秩序,能够使住户的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,最终实现美好居住生活的需要。

在改革开放40周年之际,中国建设报社为深入贯彻落实党的十九大关于创新社区治理的精神,充分发挥主流媒体宣传和社会监督作用,组织开展了“共建共治共享·幸福小区”调研活动,聚焦全国范围内城镇住宅物业项目,旨在推动物业小区管理走向高质量发展。

调研报告反映出不同地域、不同城市的探索创新特征:就硬件建设而言,既包括经改造的老旧小区,又包括新建商品房品质化小区,呈现出小区形态万千但美好幸福生活追求始终如一的共通性;在物业管理方式和状况上,既有专业化物业服务企业委托管理,也有社区托管方式的管理,既有和谐小区物业管理续聘管理,也有“问题”小区改聘管理。在实地调研的专家中,既有从业多年的物业服务企业家,也有从事行业监管资深公务人员,还有相关领域研究学者。调研过程中,专家们与业主委员会、物业服务企业、社区党组织、居委会、基层政府相关代表座谈,深入一线,破解“幸福小区”幸福密码。

此次调研围绕三个基本方面展开:一是党群组织的健全度,涉及社区党组织参与社区公共事务管理的方式,共产党员在社区治理中的作用(人数、构成、发挥作用的方式),居委会、物业公司、业主委员会三方如何共同开展党建活动,居民对党群组织的信赖度等;二是居民的主观幸福度,包括居民的归属感、居民对小区服务的满意度、居民参加小区活动的积极性;三是小区治理的完善度,包括小区组织的建设、居委会与物业公司和业主委员会三方工作互动机制、物业管理基础服务及延伸服务、居民或业主反映意见渠道是否畅通、社区议事机制及监督机制是否健全等。

党建引领先行,“红色物业”成为幸福小区创建的抓手

北京利泽西园一区200多名业主党员在社区党组织的带领下,通过党建引领,探索五方共治的自治模式,将居民、业委会、物业公司、驻区单位、居委会五方利益主体共同纳入居民自治平台,共同协商找到利益交集,共同解决老旧小区治理中的问题,取得了不凡的成绩。

作为武汉最大的公租房小区,青和居社区党总支书记担任物业管理项目质量总监,物业公司的项目经理兼任居委会副主任,三方通过举行定期联席会议、“红色物业”工作座谈会,以党建引领物业公司团队建设和物业服务创新。物业服务与社区管理、志愿服务紧密融合的“三治一服务”理念(自治为基础、法治为底线、德治为高线,物业服务调解服务法律教育服务志愿服务为承载)以及社区工作队因地因人制宜、融合社区服务和教化的“天天敲门十八法”,有效降低了社区治理成本,改善了社区居住品质,物业服务收费率达96%,增强了居民的社区凝聚力和归属感。

杭州万科魅力城将党建工作思维渗入小区物业服务和业委会工作中,实现网格党组织与行业党组织并联互促,理顺了以业委会党组织、物业党组织和社区党组织为第一维度的铁三角关系,构建了以网格内网格支部书记、业委会成员(协调员)和物业管家(服务员)为第二维度的铁三角关系,不断拓展协同治理的作用能效,从而全面增强了组织聚合力。

上海夏朵园小区积极贯彻执行上海市人民政府办公厅“关于印发《上海市住宅小区建设”美丽家园“三年行动计划(2018~2020年)》的通知”、闵行区拟定的《加强“红色领航·红色物业”建设试点工作方案》等小区党建和开展红色物业服务的顶层设计文件,将业主委员会委员中的部分党员吸收到物业党小组,双方一同纳入社区党总支第四支部,该支部下设工程、园林等专委会,专委会成员包括物业公司的退伍军人、园丁等员工和楼组长业主代表;在夏朵园党总支的领导下,凡是涉及小区重大事项,先在党小组内部达成统一,并与上级党组织达成统一,坚持各项工作开展“红”在引领。聚焦“痛点”、“难点”,以问题为导向,以党建引领为核心,以“红色物业”为抓手,将党建融入物业管理与社区共建,充分调动了党员、业主参与社区治理的积极性,大大提高了物业服务效率、提升了物业服务质量,小区面貌焕然一新、秩序井然有序、矛盾纠纷基本化解,夏朵园再度成为居民频频点赞的幸福小区,实现老旧小区换新颜。

厦门瑞丽花园所在的莲翔社区党委始终把党的领导贯穿小区党员队伍建设和小区业主委员会、小区治理监督委员会等各类社会组织的组建、换届、运作的全过程。在街道、社区党组织领导下,小区注重发挥党员的模范带头作用,发动群众依法依规推选优秀党员担任业主委员会主任,优先推选党员业主担任委员,提高了业委会委员中的党员比例。小区业主委员会从2009年成立至今历经三届,每一届的5名委员中至少有3名党员,他们义务承担小区自主管理职责,依靠自身的带头作用和模范言行及治理成效赢得群众信任,充分发挥了党员标杆作用。居民对物业服务的满意率2016年为99.64%,2017年为99.85%。

深圳富华社区的丽景城小区由业主委员会推动成立丽景城居民党支部,协助党政部门组织举办“社区讲习所”,推广丽景城的有益经验。党支部成立后和业主委员会保持密切联系,党支部书记与委员和业主委员会委员一同值班了解小区情况,参加业主委员会例会、上级党委的社区讲习所活动,参与邻里节,参加义工队,在小区宣传党的十九大精神。

成都蓝光·御府花都(一期)在全国首创院区(小区)党支部、业主委员会、物业公司三方交叉任职的模式以及“民意快递中心”,形成定期碰头、重大事项协调、突发事件通报等协商合作制度,构建了区域化党建格局,创立了党建引领先行的“三联三共”社区治理模式。“三联三共”治理模式主要包括:组织联建,院区机构共存;事务联议,院区工作共管;阵地联用,院区资源共享。居民群众、业主委员会和物业服务企业切身感受到党建工作带来的实惠。

南京金地名京花园2018年5月当选的第三届业主委员会的7名委员都是在职业务骨干,具有本科以上学历,其中硕士2名、博士1名,7人中3人为党员。物业公司积极组建成立党支部,物业服务中心优先聘任党员服务业主,坚持包括人防车位和地面车位等分成收入、电梯广告、共有房屋租金、摊点等共用场地租金等在内的所有公共收益应归业主的完全归属业主,确保物业专项维修资金的使用完全合法合规,业主对物业服务的满意度达到96.8%。

天津同方花园探索出“社区党委领导、居委会扶持引导、业主委员会协调监督、物业公司服务”四位一体的“红色物业”管理新模式,为社区文化服务搭建了新的平台,“红色物业”创建形成的优质物业服务得到业主广泛认可,自2012年起,年均物业服务费收缴率高达92%以上。

沈阳蓝天佳苑作为部队社区,通过业主自治和党建相结合,探索出“三供一业”项目运营创新模式。物业公司积极发挥作为物业管理服务主体的积极性、创造性,营造待业主为最尊贵的“客”的服务理念,各服务项目的每名员工,每天和三位业主充分交流,在一年里与园区所有业主实现了良好的人际沟通;物业公司与业主委员会议定的各项服务标准均有量化考核,标准张贴在园区公告栏供全体业主监督问责。

“幸福小区”的形成离不开“共建共治共享”的机制保障

“幸福小区”所在城市的基层党委高度重视小区物业管理工作,充分体现了重视的力度有多大,工作的力度就有多强。北京利泽西园一区建成已经18年,在小区物业管理方更迭后的复杂环境下,东湖街道党委领导班子汇聚各方力量,深入调研小区物业管理各个环节,最终找到问题根源,确定了党建引领、共建“利一”和谐美好家园。

“幸福小区”均成立了业主委员会或管理委员会,业主或住户的小区自治主体地位得到尊重和保障,是“幸福小区”形成的重要支持力量,业主委员会发挥“幸福小区”的创建主体作用,通过党建引领,选准配强业主委员会班子,形成社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业服务企业四位一体的议事协调机制,构建了一个在党组织引领下,业主委员会、物业公司各司其职、共商共议的工作机制。北京利泽西园一区、上海夏朵园等小区作为老旧小区在困境中典型代表案例,通过党建引领,社区党组织和社区居委会主动作为,业主委员会正确履职和物业服务企业履约尽责,促使共建共治共享机制的形成,真正实现小区环境旧貌换新颜,居民幸福感大增,让他们看到了变化并得到了实惠,真正感受到党和政府对人民群众的关怀。

“幸福小区”的形成离不开业主积极参与所带来的活力。如北京利泽西园一区大量的业主公益志愿者积极参与物业公司联合社区居委会、业主委员会等多个部门共同发起的小区整体环境整治行动,他们清理花园绿化带垃圾、楼道杂物垃圾、卫生死角垃圾,清除了近400辆大卡车承载的垃圾,使整个小区的大环境迅速发生了巨大的改变,真正体现了业主当家作主的实践精神,对带动整个小区良好积极向上的精神面貌有着巨大的推进作用,激励了更多的业主真正参与物业管理的过程,形成了良性循环的物业管理体系。

物业服务企业是“共建共治共享”机制的推动者和践行者,他们肩负着契约义务和社区担当义务,处在基层服务第一线,直面各类矛盾纠纷,基于专业化服务管理优势,会同基层党委、政府、居委会、业主委员会等主体共同协商,发现利益交集,整合需求导向,搭建合作平台,共同解决小区治理中的问题,使专业服务标准和职业伦理转化为社区精神构造和幸福共同体建设的一个支点。

幸福社区建设可持续,需要专业化服务的机制互动

要使幸福社区建设可持续,需要进一步促进居民需求导向、党建引领、公共社区自治、物业小区自治和物业管理专业化服务的机制互动。

党建引领的持续战斗力离不开业主或居民的社区主体地位的加强、治理参与度的提高,群众的创造性是社区活力的不竭源泉,幸福感植根于相互认同感和归属感。为此,业主组织和物业公司切实转变观念,充分承认和保护各自的应有权益,为居民自治和业主团体自治的法律法规的改进提供原创性方案,深化自治机制和能力建设,丰富社区公共生活,发展社区文化,强固社区意识,是解决社区问题的最坚实的基础。

因地制宜,完善社区配套,促进社区设施体系更新,把物业管理专业化服务链条的拓展和社区最急迫的公共服务紧密衔接,有利于促进社区建设和社会民生建设共生相长。

一点一滴的幸福都代表着人民居家生活质量的不断提升,人民生活的幸福感、获得感不断增厚,构建“幸福小区”的幸福密码正是在于各方合力探索出一条“党建引领共建共治共享”幸福之路。

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