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推进法治政府建设 提高依法行政水平

——全国住房城乡建设系统法治政府建设经验交流

时间: 2018-01-11     来源: 中国建设报

    住房城乡建设部法规司协办

    为认真学习贯彻党的十九大有关法治建设的新要求,把住房城乡建设系统法治政府建设各项工作做实做细做好,住房城乡建设部召开全国住房城乡建设系统法治政府建设暨依法行政工作会议,总结工作,交流经验,进一步推进法治政府建设,提高住房城乡建设依法行政水平。

立法引领 制度推动

以法治思维保障各项工作深入持久开展

浙江省住房和城乡建设厅

近年来,在住房城乡建设部的有力指导和省委、省政府的正确领导下,浙江省住房城乡建设事业始终保持良好的发展势头,多项工作走在前列。这些成效的取得原因是多方面的,其中尤为关键的一点,是高度重视立法先行,充分发挥立法的引领作用,以法治思维、法治方式和法治力量保障和推动各项工作深入、持久开展。

紧扣重点领域 注重立法及时性

法律与实践紧密结合,及时回应和解决实践中最为紧迫和突出的问题,才能有旺盛的生命力,担负起“治国之重器”的使命。这几年浙江省部署推动重点工作,往往都是同步开展立法,立足于看长远、管根本。浙江省住房城乡建设厅谋划“三改一拆”(旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑)行动之时,就联合多个单位成立了法规起草小组,开展《浙江省违法建筑处置规定》草案的调研、起草工作,将实施部门起草、政府法制办审核修改两个环节合并,积极争取省人大前期共同参与,大大缩短了立法时间,2013年2月21日省政府下发通知部署开展全省“三改一拆”行动,同年7月26日省人大常委会就二审通过了法规。法规的及时出台有力保障了“三改一拆”行动的顺利开展,同时,将各地贯彻实施法规的情况作为“三改一拆”工作督察的重要内容,也保证了法规的执行不拖延、不打折,很好地实现了立法和工作实践相统一、相衔接。

从2015年起实施城镇危旧房治理三年行动计划,边探索边研究,当年年底就向省人大常委会申报《浙江省房屋使用安全管理条例》作为2016年立法项目,经过一年多的努力,条例于2017年7月通过、9月1日起施行,为三年行动结束后的房屋使用安全常态化治理提供制度支撑。

此外,2015年制定的《浙江省绿色建筑条例》、2017年制定的《浙江省城镇生活垃圾分类管理办法》等法规、规章,也都是与新的工作任务和要求紧密结合,使工作更有底气、更有力度。

破解实践难题 突出立法操作性

在全面推进依法治国的今天,既要确保依法行政,又要实现有效执法,迫切需要具有针对性和操作性的立法。

违法建筑“建快拆慢”、“建易拆难”是长期困扰基层执法的突出问题,特别是在行政强制法等法律对执法程序要求越来越高的情况下,这一问题更是成为制约违法建筑治理的“瓶颈”。在国内地方立法尚无先例可循的情况下,《浙江省违法建筑处置规定》建立了以自行拆除为基础、以申请拆除(助拆)为辅助、以强制拆除为保障的拆违机制,特别是用好、用足城乡规划法等上位法的规定,明确了执法机关制止当事人违法建设行为的强制措施(即查即拆)和违法建筑拆除的代履行,建立了快速处置机制,大大增强了依法拆违的操作性,有效解决了实践中为了提高执法效率“用违法手段拆违法建筑”的问题,树立了以法治思维和法治方式解决社会管理难题的样板。

2017年,制定《浙江省房屋使用安全管理条例》,针对违法装修制止难的问题,从装修经营者的角度将房屋装修定性为生产经营活动,从而依据安全生产法第六十七条,明确对于拒不停止违法施工的房屋装修活动可以实施停电措施,提供了有力的执法手段。

体现公正民主 确保立法科学性

住房城乡建设系统很多工作都涉及群众的重大利益,立法不仅要保障执法,而且要规范执法,维护公平正义,确保不偏离法治的大方向。浙江省住房城乡建设厅开展违法建筑处置立法时,针对易引发争议、产生不公的“无法采取改正措施消除影响”情形的认定、没收处罚的适用等问题统一尺度、规范裁量,同时,充分体现以人为本、宽严相济的执法理念,规定了违法建筑暂缓拆除的情形。各地将这些要求落实在“三改一拆”的具体行动中,实现了强势拆违、依法拆违、和谐拆违的有机统一。

高度重视在立法程序中充分听取意见、充分研究论证,努力提高立法质量。2017年制定《浙江省城市景观风貌条例》时,为了确保全国首创的“百分比”公共环境艺术促进制度(按建设项目投资的一定百分比强制要求配置公共环境艺术品)切实可行,省住房城乡建设厅从全省各地选取各类建设项目进行测算分析,做到心中有底;制定《浙江省城镇生活垃圾分类管理办法》时,多次进社区、进小区开展调研,充分听取社区居委会、物业服务企业和广大居民的意见;2016年制定《浙江省餐厨垃圾管理办法》时,专门召开立法听证会,调动起社会各界的参与热情。

践行治理理念 提升立法系统性

从管理转向治理,构建各级政府及有关部门、社会组织、企业、公民等各类主体协同治理的格局,是新时代立法的必然趋势。在违法建筑治理方面,《浙江省违法建筑处置规定》明确政府职责,要求各级政府建立健全违法建筑防控和治理工作责任制、行政问责制,规定了执法机关和乡镇政府、街道办事处的日常巡查、防控责任;强化部门配合,要求执法机关及时将违法建筑处置决定及其执行情况书面告知有关部门和单位,有关部门和单位在违法建筑处置决定执行完毕前不得为当事人办理相关证照、登记或者备案手续以及提供供电、供水、供气等服务;强化社会监督,保障群众举报权利,发挥居民委员会、村民委员会等基层组织和物业服务企业的作用。在房屋使用安全治理方面,《浙江省房屋使用安全管理条例》也进行了全面的探索,不仅对政府、部门、公众等不同主体的权利义务予以明确,而且特别突出房屋所有权人等房屋使用安全责任人的主体责任,提出了很多具体的要求,转变了以往常见的政府大包大揽的治理思路。

这几年,浙江省开展了城市景观风貌立法、首个省域层面房屋使用安全管理立法,也开展了违法建筑处置、绿色建筑、城市生活垃圾分类、农村住房建设管理等方面的立法,这些立法切合实际、深得民心。下一步,浙江省将深入贯彻落实党的十九大精神,继续坚持立法引领、制度推动,不断开创新时代住房城乡建设事业新局面,为法治政府建设作出更大贡献!

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